高等教育学术研究关于高等教育公平与效率思考.docVIP

才子城论文街为你提供各种类型的期刊论文、毕业论文等学术论文写作指导与发表。学术论文下载与发表交流网址：/shop20 高等教育学术研究：关于高等教育公平与效率的思考 　　杨德广（上海师范大学校长，教授、博士生导师，全国高等教育学研究会理事长；上海师范大学，上海200234） 张兴(上海师范大学管理学系讲师。上海师范大学，上海200234）　　 摘 要：教育公平主要包括教育权利平等和机会均等两个方面。目前，由于诸多因素的影响，在我国存在着事实上的教育不公平，高等教育领域也表现出种种不公平的现象。通过对这些不公平现象的分析，本文对高等教育公平与效率进行了理性的思考，提出在教育资源紧张的情况下必须坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，同时必须通过制度安排和政策调整来增进教育公平。 关键词：高等教育 公平与效率 教育公平　　 作者简介：杨德广(1940-)，男，上海师范大学校长，教授、博士生导师，全国高等教育学研究会理事长；上海师范大学，上海200234；张兴(1967-)，男，上海师范大学管理学系讲师。上海师范大学，上海200234　　 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。美国著名教育家贺拉斯·曼曾经宣称：“教育是实现人类平等的伟大的工具，它的作用比任何其他人类发明都要大得多”。[1]但是，教育要发挥促进社会平等的功能，必须以自身的公平为前提和基础。如果教育本身不公平，其促进社会平等的功能也就无从发挥，甚至不但不能纠正社会的不平等，反而会再生社会的不平等。　　什么是教育公平？柏拉图(Plato)在其《理想国》中曾从两个方面阐述了教育公平的含义：第一，公平的教育应该使每个人特有的能力得到发展，为了使每个人都能通过教育获得发展，必须提供相同的教育机会，这种机会不应该受种族、地域、家庭背景、经济状况等外在因素的影响；第二，个人的能力应该以有益于整个国家的方式去发展，也就是说个人的发展不能以妨碍他人或整个社会的发展为代价。　　瑞典著名教育学家胡森(Torsten Husen)认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。　　哈佛大学哲学大师罗尔斯(John Rawls)把公平分为两类，一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地对待相同者”，如人生而平等，法律面前人人平等。另一类是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地对待不同者”，如多劳多得，贡献大者先富等。为了保证公平的实现，罗尔斯提出了关于公平的三条著名原则：(1)每个人都能获得最广泛的、与其他人相同的自由；(2)一个人获得的不均等待遇，如地位、职位、利益等应该向所有人开放；(3)如果起始状况（收入和财富分配）不同，处于不利地位者的利益就应该用“补偿利益”的办法来保证。[2]　　笔者认为，教育公平主要包括教育权利平等和机会均等两个方面。教育权利平等主要指在法律上要保证每个公民都享有同等的受教育权利。我国的《宪法》和《中华人民共和国教育法》对此都已做出了明确的规定。本文所指的教育公平主要指教育机会均等。具体地说，包括两个方面：(1)能力相同的青年，不论其性别、种族、地域，都有相等的接受高等教育的机会；(2)社会各阶层的成员，不论其家庭背景、个人出身，都有同等的接受高等教育的机会。与此相对应，在同等条件下受到不平等的待遇，叫不公平。　　每种不公平都是由主客观因素造成的，高等教育公平也不例外。目前，由于诸多因素的影响，我国高等教育领域也表现出种种不公平的现象。　　一、高等教育不公平的主要表现　　目前，我国高等教育实行以地方管理为主的体制，除了少数部属院校外，绝大多数高校都由地方政府举办，一般来说，经济发达地区能够提供较多的经费和吸纳较多的大学毕业生，故高校数量也较多，而不发达地区数量很少。因此，在东部沿海发达地区集中了大量的高等学校，而在西部地区高校数量明显较少。2001年，北京共有普通高校60所、辽宁64所、江苏67所、上海46所、山东56所、广东61所，而西部的广西只有30所、贵州25所、云南25所、甘肃18所、西藏3所、青海7所、宁夏7所、新疆20所。这种不均衡的布局导致了高等教育入学机会的不公平，具体表现在招生录取分数线上，由于各省市招生人数多寡不一，各地区高考的录取分数线文科相差很大。2002年，重点大学文科招生录取分数线最大差距为106分，理科录取分数线文科相差120分；一般本科大学录取分数线相差90分，理科相差107分。　　2002年，全国高考的平均录取率为52%，但在上海、北京等地均已超过70%，而在一些落后地区只有30%左右，同样的考分在甲地区可以上重点高校，在乙地区可能只能上高等专科学校。高校地域分布的不均衡产生了教