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第十二章 行政发展 第一节 行政发展的概述 一、行政发展的涵义 对行政发展涵义，学术界没有一个统一的界定，众说纷纭。 有学者认为：“行政发展指通过一定的方式，改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会取得动态平衡，发挥更大的行政能量。” 1、行政发展是基于内外动因的推动，适应行政环境变化需要而产生。 2、行政发展是由许多要素结合而成的系统，是行政系统各方面进步的有机统一。 3、行政发展是一个具体的历史的范畴。 4、行政发展的目的是实现理性、效率、民主和公正行政。 行政发展 二、行政发展的动因 1、经济动因 2、政治动因 3、文化动因 4、科学技术动因 5、社会动因 6、国际环境动因 三、行政发展的途径—— 行政改革 （一）行政改革的内涵和特征 所谓行政改革是指政府根据行政环境的变化和行政系统内部的要求，而有意识地对行政管理的结构、功能、过程、行为方式等方面进行变革的活动。 行政改革具有以下特征： 1、它在本质上是政府对环境的一种适应过程 2、行政改革是一种系统的过程 3、行政改革以政治领导层为主体 4、行政改革是有计划、有步骤的政治变革 5、行政改革的完成需要稳定的社会环境 （二）行政改革的类型 1、激进式改革和渐进式改革 2、转轨型改革、调适型改革和发展型改革 3、外延型改革与内涵型改革 1、行政职能的转变 2、行政体制的改革 3、行政方法和技术的改进 4、行政文化的更新 行政改革 （四）行政改革的障碍 1、现行制度既得利益者的反对和抵制 2、制度习惯的形成 3、公众对行政改革缺乏了解和理解 4、相关体制和制度的阻碍 （五）行政改革的实施策略 1、改革者必须形成统一的领导力量并牢牢控制国家权力 2、注意改革措施的宣传教育 3、应制定出合理改革目标和实施目标的方案，并有计划、有步骤 4、提高全体行政人员对改革的参与度 5、合理安排改革的时间与进程 6、对受损者进行补偿 第二节 当代西方行政改革 ◆当代政府改革的特点 ◆政府困境与改革的动因 ◆政府改革的主导理论 ◆西方行政改革的途径与举措 一、当代政府改革的特点 1.具有普遍性、广泛性、激进性和前所未有性； 2. 与以前的行政体制改革在改革的总方向上相反； 3.具有超越意识形态的特征；具有划时代的意义。 二、政府困境与改革的动因 1.政府面临三重危机： ★财政危机 ★管理危机 ★信任危机 2.公众对政府期望的增高； 3.企业革新的压力和示范效应； 4.“第四种权力”-----大众传媒的监督。 三、政府改革的主导理论 （一）公共选择及其相关理论 （政府卸载与职能结构优化） （二） 新公共管理 （管理主义） 公共服务市场化改革 政府管理体制改革 1.理性经济人假设 ★基本涵义 ★如何认识 ★公共选择学派的贡献 2.政治市场论和政治家行为动机理论 （一）公共选择及其相关理论 ——政府卸载与职能结构优化 ◆政府改革的主导理论 ◆政府改革的主导理论 3．政府制度缺陷与官僚行为动机理论 ●非市场性质（垄断） ●产出的质和量难以测定和量度 ● 地位的不平等和服务意识不足 ●规章严格死板与缺乏有效激励机制 ●资源配置中的问题 ● 权力与责任的脱离程度 （一）公共选择及其相关理论 ——政府卸载与职能结构优化 ◆政府改革的主导理论 4. 政府能力有限性理论 5. 公共选择机制的局限性理论 （一）公共选择及其相关理论 ——政府卸载与职能结构优化 ◆政府改革的主导理论 （二）新公共管理（管理主义） ? 1．公共部门和私人部门在管理上的共通性 2．私营部门管理的优越性 3．借用私营部门的管理模式来重塑政府 四、西方行政改革的途径与举措 （一）政府职能卸载与职能优化 （二）公共服务中的市场机制运用 （三）政府部门内部的管理体制改革 ◆西方行政改革的途径与举措 （一）政府职能卸载与职能优化 1.非国有化(De-nationalization)； 2.自由化(Liberalization)； 3.压