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论环境管理创新及国际化措施 李国灿 环境是人类赖以生存、繁衍和发展的基本条件，为了避免环境污染和生态破坏，影响经济社会持续发展，给子孙后代留下一个美好的田园，我们应该努力对环境实行管理，并根据生态环境的动态变化情况，不断地进行管理创新，以实现人口、经济、环境相互协调持续发展。 管理创新历程 环境管理的范畴非常巨大，它涵盖自然、经济、社会的各个方面，是一个极其庞大的管理系统工程，任何一个环节、一个方面出现重大问题，将会影响着经济社会的可持续发展。建国初期，我们没有认识到环境管理工作的重要性，没有设立管理机构，没有一套完整的管理制度，因而为日后的生态环境带来了不少的灾难。1972年之后，特别是十一届三中全会的第二次全国环境保护会议之后才得到迅速发展。20多年来，环境管理创新经历着三个阶段：第一个创新阶段是1972年至1982年8月。1972年中国环境代表团参加了在斯德尔摩召开的联合国“人类环境会议”后，在北京召开了第一次全国环境保护会议，国务院以国发[1973]158号文，颁发了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，在文件中不但确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境32字方针”，并对建设项目中的环境保护设施必须与主体工程“同时设计，同时施工，同时投产”的管理制度并对环境保护机构设置作出了明确规定。从此，我国环境保护工作纳入了政府和企业的议事日程，开始加强环境管理，以管促治。第二个管理创新阶段是在1982年8月至于1989年4月，在这一阶段中，1983年召开了第二次全国环境保护工作会议，对我国环境保护管理工作提出了更高的要求，一是明确指出：环境保护是我国一项基本国策；二是确定了“经济建设，城乡建设，环境建设应同步规划、同步实施、同步发展”的建设方针，并要求实现经济效益、社会效益和环境效益三统一的环境保护战略方针；三是把强化环境管理作为环境保护的中心环节，要求认真抓好。第三个管理创新阶段是1989年5月至1999年。在1992年6月联合国召开了国际环境与发展大会，对人类必须转变发展战略，走向持续发展道路取得了共识，世界进入了可持续发展时代。在新的形势下，我国的环境管理发生了突出变化，主要体现在以下三个方面，一是环境管理由末端环境管理过渡到全过程环境管理，即从尾部控制到源头控制；二是由浓度控制为基础的环境管理过渡到以总量控制为基础的环境管理，由定性管理走向定量环境管理；三是环境管理开始走向法治化、制度化、程序化。 20多年来国家和有关部门制定并颁发了286个关于环境保护的法律、规定、条例和标准。所有这些为我国实现环境保护、生态平衡、人类与环境、经济与社会协调发展奠定了一个良好基础，并取得了一定的成效，国务院下达的“一控双达标”任务基本完成，12种主要污染物排放总量比1995年下降15%，全国万23。8万家工业污染企业中，90%实现达标排放。但是仍不容乐观，温家宝副总理在全国政协第九届委员会第六次会议上的报告中指出：“我国环境形势仍然相当严峻，环境污染，生态破坏，在某些方面不同程度上还在加剧，资源衰竭和浪费问题相当突出，我们必须加强环保管理，以保可持续发展”。 矛盾何在 有了一套较为完整的环境管理制度是管好环境的重要措施，但是生命系统与环境系统组合而成的生态系统是呈动态变化的，人口的增长可使物质资源消耗不断加大，在生产物质资料过程中三废排放量也可能随之增加，如超过环境自洁净容量和生物主体的承受能力的，生态系统就失去了平衡，同时自然资源存量是有限的，如果我们过量开采使用，就会造成一定的破坏。例如江苏省苏州、无锡、常州地区，进入80年代以来，由于工业化、城镇化的发展，长期超量开采地下水，到目前为止发现有5000平方公里地面沉降幅度达0。5米至2米，其中锡山市部分地区的地面高程己接近海平面，防汛能力持续下降，居民、单位被迫迁移。由于地面下沉，不少房屋、桥梁、地下管道、道路等基础设施的使用功能遭到不同程度影响和破坏。这种生态系统的动态变化可使原来己治理好了的环境，从相对平衡转向新的不平衡，为我们环境保护管理工作增添了难度。 第二、经济发展与环境保护是存在矛盾的。世界上发达的资本主义国家在实现工业化的过程中，在环境保护方面是走了一条先污染后治理的道路，他们之所以这样做，初时是由于对环境保护的重要性认识不足，随后有了一定认识，但又因缺乏财力的制约，欲想先发展经济积累资金后再进行治理，后来虽然有了一定财力，又为了赚钱不管人们的死活。 而我国是一个发展中的社会主义国家，本来不想走先污染后治理的道路。1972年根据周恩来总理的指示，中国派代表团参加了1972年6月5日在斯德歌尔摩召开的人类环境会议后，我国高层次的决策者们开始认识中国也存在严重的环境问题，需要认真对待，并采取