生态学视角下的政府绩效评估探究.pdfVIP

第１８卷　第８期 太　　平　　洋　　学　　报 Ｖｏｌ１８，Ｎｏ８ ２０１０年８月 ＰＡＣＩＦＩＣＪＯＵＲＮＡＬ Ａｕｇｕｓｔ２０１０ 生态学视角下的政府绩效评价研究 ———以第三方政府绩效评价为例 曹惠民１ （１兰州大学管理学院，甘肃 兰州７３００００） 摘要：我国政府绩效评价的研究在不断深入，很多地方也在进行形式多样的政府绩效评价或考 核，但总的来看，政府绩效评价并没有成为我国公共行政改革和发展的重要治理工具之一，它 对政府行政行为的指导能力仍然有限，社会公众在政府绩效评价中参与度依然不高。政府绩 效评价本身作为一个系统，在其自身发展的同时，也与生存于其中的整个社会环境系统进行着 能量和信息的交换以达到动态的平衡，这种互动的过程具有生态系统的特征。本文从生态环 境的视角探讨我国的政府绩效尤其是第三方政府绩效评价在发展过程中面临的问题，反思我 们目前的政府绩效评价的研究倾向，并分析政府绩效评价生态环境对第三方政府绩效评价的 影响。 关键词：第三方政府绩效评价；生态视角；政府绩效评价环境 中图分类号：Ｃ９３０２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－８０４９（２０１０）０８－００８１－０７ 　　自２０世纪８０年代以来，政府绩效评价作为 政府绩效评价的技术本身，而忽视了政府绩效 一种政府治理的工具，已经引起了政府、学界的 评价与其所处的社会环境之间的关系研究。希 高度重视，我国学者也在深入系统地研究政府 望通过本文以及以后的系统研究来有效破解这 绩效评价的相关问题，但是从近些年来看，很多 种困境。 学者受技术流派的影响，崇尚政府绩效评价的 技术理性，他们认为只要能够提出建立科学的 一、生态学视角———政府绩效评价 评价体系和评价方法，就能使政府绩效评价工 研究的新视角 作在我国深入开展。但是从近年来的实际情况 看，政府绩效评价的研究陷入了一种困境：学术 　　目前，我国的政府绩效评价的研究以理论 研究与实践背离，学术认同多于实际认同。为 研究为主，近年来，又逐渐开始崇尚技术理性 什么会出现这些困境？原因是多方面的，我们 研究，即以政府绩效评价的技术体系、指标体 认为目前政府绩效评价之所以陷入这种困境， 系为主，着重考察如何准确评价、衡量政府的 是因为我们的很多学者将研究的注意力集中在 实绩，以做出真实、客观的评价。但是在我国 收稿日期：２０１００７０７；修订日期：２０１００７３０。 基金项目：甘肃省软科学项目：中国县级政府绩效评价体系研究—以甘肃省为例（０７０９ＺＣＲＡ０７１）。 作者简介：曹惠民，男，（１９７９—），河北省邯郸人，兰州大学管理学院博士，主要研究方向：政府绩效评价。 ８２ 太平洋学报　第１８卷 这样一个处于深刻社会、历史变革的发展中国 生态系统，且系统内部各种活动符合一定程度 家，仅仅或单纯地进行政府绩效评价的技术性 的生态规律。基于生态学的视角，研究政府绩 研究还远远不够，还需要深入研究我国政府绩 效评价尤其是第三方政府绩效评价与其所生 效评价所处其中的社会客观存在，而生态学则 存的系统环境之间的关系，具有非常重要的现 为我们提供了一个新的研究视角。 实意义。 生态学（ｅｃｏｌｏｇｙ）一词源于希腊文ｏｉｋｏｓ，其 意为“住所”或“栖息地”。从字意上讲，生态 二、我国目前政府绩效评价的研究