层次分析法在地方政府绩效评估中的运用.pdfVIP

( ) ( ) 第 8卷 　第 2 期 南京农业大学学报 社会科学版 2008. 8 2 VOL. 8,NO. 2 2008年 6月 Jou rnal of N anj ing A gricu ltural U n iversity ( Social Sciences Edition) Jun. , 2008 层次分析法在地方政府绩效评估中的应用 ———一个实际案例的探讨 陈万明 ,卓 　越 (南京航空航天大学 经济与管理学院 ,江苏 南京 2 100 16) 摘 　要 :地方政府绩效考核中的自身利益与公共利益 、短期 目标与长期 目标的平衡 ,将主要表现在公民满意度和 可持续发展两大方面 ,这既是政府绩效考核的重点之处 ,也是今后激励地方政府采取合理和有效行为的关键 。本 文从一个实际案例出发 ,分析现行地方政府绩效考核中的局限 ,进而提出了新的地方政府绩效指标体系 ,并用层 次分析法对各指标的权重予以确定 ,接着运用 “三级加权 ”绩效评分模式对案例进行了对比分析 。 关键词 :政府绩效评估 ;层次分析法 ;公民满意度 ;可持续发展 中图分类号 : D 523　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671—7465 (2008) 02—0055—08 这一案例中的做法 ,但仔细研究该考核体系的指标 一 、案例介绍 及方法 ,我们就会发现其中有不少缺陷 ,主要表现 在 : 实行地方政府绩效考核 ,是加强科学管理的现 1. 重经济指标 ,轻其它指标 。近年来 ,一些地 实要求 。本文通过以下案例考察了地方政府绩效 方把 “发展是硬道理 ”片面地理解为 “GD P 增长是 考核的现状 ,进而在科学发展观的指引下 ,对其进 硬道理 ”,其绩效考核指标设计过于偏重经济发展 行了优化设计 ,并运用层次分析法和三级加权评分 的内容 ,甚至主要定位在招商引资的数额等几项经 模式进行了实证对比分析 。 济指标上 ,而其他如环保 、教育等都要为之让路 。 [案例 ]江苏省某市对垂直管理县的政府绩效 本案例中该市招商引资的几项经济指标 占整个考 考核指标及办法 核权重达 47% ,就是典型的例子 。由此导致一些 该市下设四个县 ,其绩效考核采用的办法是目 地方不切实际 ,不顾民力 ,单纯追求经济增长速度 , 标管理 ,各县根据上级政府下达的指标来确定自己 不重视质量和效益 , 不重视经济和社会的协调发 本年度的目标 ,按 目标的实现程度来确定各县政府 展 ,不重视人与自然的和谐相处 。 的年度绩效水平 。该绩效管理体系主要包括 : 2. 绩效指标在整体统一性方面有偏差 。地方 ( ) ( ) 政府工作的绩效考核就是对各方面工作进行全方 一 考核内容及 目标体系 见表 1 ( ) ( ) 位考察 ,其考核指标应该构成一个合理的系统 ,在 二 考核办法 略 有所侧重的前提下 ,反映出该地区整个社会发展进 二 、案例分析 步的状况以及可持续发展的潜力 。从本案例政府