林尚立：政府改革：责任、能力跟绩效.pdfVIP

( ) 2007 年 5 月 上海大学学报 社会科学版 May , 2007 　第 14 卷第 3 期 J ournal of Shanghai U niver sit y ( Social Sciences) Vol . 14 　No . 3 　 政府改革 :责任 、能力与绩效 林 　尚　立 (复旦大学 　国际关系与公共事务学院 ,上海 200433) 　　摘要 : 政府职能决定政府结构 ,而政府职能决定于经济与社会发展的需求 。政府改革的核心是职能改革 。 市场经济的建设与社会的发展要求中国政府转变职能 。但中国的政府改革 ,不能简单照搬成熟市场经济国家的 政府模式 ,而应该充分考虑中国会发展的现实要求 。在市场力量和社会力量共同推动下 , 中国所进行的以职能 转变为核心的政府改革实际上是政府再造 ,其 目标是 :建立责任 、能力与绩效有机统一的政府 。 　　关键词 : 政府改革 ;公共服务型政府 ;政府职能 　　中图分类号 : D60 1 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : (2007) 　　政府对于国家建设和社会所具有的价值和意义 ,是无庸置疑的。但对于国家与社会发展来说 ,政府不 是 目的 ,而是工具 。这不仅基于现代民主的逻辑 ,而且也基于政府的本质 。政府是人类创造的 ,其根本使 命就是帮助人们管理 ,解决人类生活中所遇到的自己无法解决的问题 。所以,尽管到 目前为止 ,政府处处 表现出对人与社会的管理 ,但其本质上是弥补人们 自我管理的不足 。正因为这样 ,马克思主义者才认为 , [ 1 ] 当人类社会实现了充分自我管理 ,建立了自由人联合体的社会的时候 ,政府也就进入了历史博物馆 。 点 明政府实质的目的 ,在于科学地定位政府 ,从而合理的改革政府 。虽然在经济全球化的推动下 , 中国的社 会主义市场经济已经融入了全球经济体系 ,但中国的政府改革 ,不能简单照搬成熟市场经济国家的政府模 式 ,而应该充分考虑中国的实际 ,做到既遵循市场经济的逻辑 , 同时也遵循中国社会发展的现实要求 。在 这样的指导思想下 ,本文认为 , 中国政府职能的转变 ,不是简单的职能调整 ,而是基于职能调整所进行的全 面的政府改革 ,或者说 ,政府再造 。这种改革的预期 目标是 :建立责任 、能力与绩效有机统一的政府 。 一 、职能转变 :主题与意义 政府职能问题不仅体现为政府干什么的问题 ,而且也体现为如何干好的问题 。如果仅仅从前者考虑 问题 ,我们能够确定政府职能的大的框架 ,但是不能确定具体职能的配置 。在这种情况下 ,可能解决了政 府的责任边界的问题 ,但是不能解决政府的能力与绩效问题 ;而能力与绩效问题不能解决 ,政府的责任边 界在理论上划分得再清楚也是白费的 ,因为 ,划定政府职能范围的根本初衷 ,就是要提高政府的实用性和 有效性 ,但是如果划给政府的职责是政府所无力承担的或者说承担不好的 ,那么 ,其最终的效果必然有悖 初衷 ,适得其反 。所以,定位政府职能 ,不能单方面地考虑政府的职责 ,必须同时考虑政府的能力与绩效 。 我们所说的责任政府 ,不是简单的具有道义性的政府 ,其根本应该是责任 、能力与绩效有机统一的政府 。 所以,政府职能的问题 ,既取决于经济与社会发展的要求 , 同时也取决于政府 自身的发展水平 。政府 干什么的问题 ,决定于经济与社会发展的要求 ;而政府能否干好以及如何干好的问题 ,则在很大程度上决 收稿 日期 : 20060 109 ( ) 作者简介 : 林尚立 1963 　 ,男 ,福州人 ,复旦大学国际关系与公共事务学院教授 。 — 68 — 定于政府 自身的发展水平 。经济与社会是在不断变化与发展的 ,所以,政府干什么的问题也是在不断变化 的。这就决定了的政府职能常常要面临着转变与调整的问题 。1