加强财政支出绩效管制建立财政支出绩效评估体制.pdfVIP

加强财政支出绩效管理 建立财政支出绩效评价体系 长期以来，我国财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向。人们普遍认为，财政的主 要任务就是要最大程度地满足各部门的资金需要，为经济建设筹集和投入更大规模的资金，以 保证经济发展的速度，而对财政支出的绩效不够重视。 随着我国公共财政管理体制框架的建立和完善，如何强化公共财政支出管理，提高公共财 政支出的绩效水平，研究探索我国公共财政支出的绩效管理办法，科学评价公共财政支出经济 性和有效性，是新时期财政管理工作的制度创新，也是转变公共行政管理职能，提高公共财政 管理水平的重要举措。 财政支出绩效评价为提高财政支出绩效管理水平提供了一种有效的手段，目前财政支出绩 效评价已从以往的事后评价发展到事前与事后评价相结合的新阶段，对提高财政资金的使用效 益起到了积极的作用。财政支出绩效评价的顺利开展有赖于完善的财政支出绩效评价体系。 为了提高财政资金的使用效益，发挥财政资金对经济发展的引导作用，不断完善财政管理 体制，门头沟区财政局开展了财政支出绩效评价的试点工作，结合门头沟区的实际情况，积极 探索建立财政支出绩效评价体系的方法、途径，并取得了一定的成效。 一、财政支出绩效评价体系与财政支出绩效评价 财政支出绩效评价体系，是近20年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度， 其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果 的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。从另一个方面 来说，财政支出绩效评价体系是一项以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的 管理和评价公共产品与公共服务质量和效益的行之有效的制度。 财政支出绩效评价体系一般包括制定明确、合理的公共支出绩效目标，建立科学、规范的 绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价，并把绩效评价与预算编制 与预算管理紧密结合起来。 财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效 的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。 可见，财政支出绩效评价是财政支出绩效评价体系的一部分，只有建立完善的财政支出绩 效评价体系才能够保证财政支出绩效评价工作顺利开展；同样，通过财政支出绩效评价工作也 会发现财政支出绩效评价体系中存在的问题，为完善财政支出绩效评价体系提供实施依据。 二、建立财政支出评价体系的必要性 我国的财政支出绩效评价工作还处于起步阶段，随着财政管理改革的重点逐步由收入管理 转向支出管理，财政支出的绩效评价工作已提上财政改革的重要日程。建立财政支出绩效评价 体系，实质上是建立一套完整的政府行为约束机制（包括行政约束和舆论约束），使政府各部门 以可操作、可量化的形式注重成本与效益；是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理 转换的重要一环；有助于增加政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高政府理财的民 主性与社会参与性。 门头沟区财政局建立财政支出绩效评价体系、据此开展财政支出绩效考评工作尤为重要和 紧迫，其必要性主要体现在以下几个方面： （一）转变理财观念，提高财政资金使用效益的需要 受传统理财观念、基础工作薄弱以及部门利益等因素的影响，目前一些部门普遍存在“重分 配、轻管理”的现象，往往只重视从财政争取到的资金量，而忽视财政资金的使用效益。尽管当 前一再强调部门预算编制一定要细致、明确、体现政策性和效益，但一些行政事业单位还是难 以达到要求。之所以存在上述现象，一个重要原因是项目完成后缺乏健全的绩效信息反馈机制， 从而导致了财政资金的绩效不明显，影响了财政资金使用效益。要解决这些问题，就要针对项 目进行财政支出绩效评价，提高资源配置的合理性，促使项目承担单位转变理财观念，树立资 金绩效意识，更加注重资金支出的管理。 （二）全面完善财政支出管理的需要 财政支出管理重点要抓好三个环节：一是资金分配，二是资金流转，三是资金的使用。当 前，在财政支出管理三个环节中，对资金使用情况的考核是一个相对薄弱的环节，这直接导致 行政成本加大和公共资源的浪费，客观上制约了财政分配效益的提高。2001 年以来，门头沟区 在完善财政支出管理方面做了不少工作，取得了显著成效。但财政支出管理包括预算编制、执 行和监督三个环节，部门预算属于编制环节的改革，政府采购和国库集中支付属于执行环节的 改革，要完成财政支出管理的整个改革，还必须进行监督环节的改革，而绩效评