外部经济效应与府经济政策.pptVIP

外部经济效应与政府经济政策 教学要求: 通过本章的学习，掌握外部效应的基本概念和分类，正确认识各类外部效应对经济社会生活的影响；理解政府治理外部效应的原因，能够熟练分析收税、财政补贴等手段解决外部效应的具体过程。理解科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足。在本章学习中，能够运用所学原理，分析政府环境保护等政策的理论依据与意义。 一、外部效应的含义 外部效应（外部性）:是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。 -外部经济性:收益外部化 -外部不经济性:成本的外部化 与公共物品问题一样，外部效应也是市场失灵的一种主要表现，是政府对经济进行干预的一个重要领域。 应注意的是，外部效应的研究对象是市场行为，也就是市场中的生产者或消费者行为，它不包括作为市场管理者的政府行为。 二、外部效应的类别 （一）生产的外部经济性。 指企业和个人的生产经营活动，对他人产生了积极影响。 （二）消费的外部经济性。 指企业等社会组织和个人的消费行为，对其他人产生的积极影响。 （三）生产的外部不经济性。 指企业和个人的生产经营活动对他人产生了消极影响。 （四）消费的外部不经济性。 指企业等社会组织和个人的消费行为，对其他企业和人产生的消极影响。 （五）公共资源问题。 公共资源有两个特征：一是资源的稀缺性，二是这种资源的使用不受限制。 三、外部效应与市场均衡 （一）外部正效应。某种产品收益的外部化导致这种产品私人收益小于社会收益，私人企业的供给不足，从而带来福利损失。 （二）外部负效应。当存在成本外部化现象时，情况正好相反，厂商忽视产品的外部成本，将会造成产品的实际供给量大于帕累托最优的供给量，这也会导致福利的损失。 （三）公共资源问题。以公共湖泊中捕鱼为例，渔船的增加一般会使这个湖泊鱼的总产量增加，但不可能是成比例的增加。每艘渔船的平均捕鱼量会随着渔船数的增加而减少，这意味着增加渔船的边际社会收益会低于每艘船的平均收益。 四、外部效应治理与庇古税（补贴） 最早研究外部效应的是20 世纪初英国经济学家庇古，他指出，如果存在外部经济的话，完全竞争的一般均衡将不是帕累托最优，这主要表现在外部正效应与外部负效应两个方面。从这两方面分析出发，他提出了相应解决或消除外部效应的两种方法，这就是罚款或收税和财政补贴。其中罚款或收税主要用于克服外部负效应；财政补贴主要用于克服外部正效应，也可以用于克服外部负效应。 （一）罚款或收税治理原理与方法 在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。 （二）财政补贴治理原理与方法 1. 当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一方面政府可以直接提供准公共产品，收取较低的价格，增加消费。另一方面，政府也可以给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠正市场失灵的目的。这一补贴被称为庇古补贴。 2. 当存在外部成本时，比如对污染性的企业，政府除了可以对其征收排污费（税）外，还可以向企业提供补贴，鼓励其扩大投入采取消除污染的措施，改进生产工艺，从而达到纠正外部性的目的。原则上补贴额应等于污染治理的边际社会收益与企业的边际私人收益的差额，但后者可以忽略不计，所以补贴额就应等于污染治理的边际社会收益。 五、外部效应治理与科斯定理 （一）科斯定理的含义 　　“科斯定理”指的是在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。它还可以解释为：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人，只是会带来收入分配结果的不同。 　 1. “科斯定理”强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。所谓产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。产权的界定有赖于法律。 　 　2. 在“科斯定理”中，除了强调产权，还强调了交易成本（费用）的重要性。经济学家威廉姆森把交易费用包含的内容分成以下两部分：一是事先的交易成本，即为签订契约、规定交易双方的权利、义务、责任等花费费用；二是签订契约后，为解决契约本身存在的问题、监督、契约的履行或改变、修正条款乃至退出契约所花费的费用。 　　 科斯认为，在交易费用为正的情况下，不同的权利界