九二一震灾失依儿童照顾辅导措施及网络建构之探讨.DOC

九二一震災失依兒童照顧輔導措施及網絡建構之探討 台大社會系教授/兒福聯盟基金會執行長 馮燕 89.7.27 兒童福利的理念 兒童福利是以兒童為關懷核心的社會福利領域，其涵蓋面包括各種與維護兒童權益，和保障兒童健康成長機會的各個層面。簡單的說，兒童福利就是各種與促進兒童健康的成長機會，保障兒童人權，滿足各種兒童及其家庭需求有關的政策、措施、制度及服務。兒童福利的執行則需以社會工作及社會福利專業人員為主，秉持其專業價值與倫理，運用專業知識、技術進行倡導和各種服務。 在兒童福利領域中，有兩種基本價值：兒童權利的維護，和兒童發展需求的滿足。強調權利說者，被認為採平等主義觀點，主張兒童應被視為與成人一般平等的社會個體，且享有一樣的權利；強調需求說者，被視為採保護主義觀點，主張兒童在社會中因天生的能力差異屬弱勢人口族群，需要被特別保護，故其特別需求應被滿足，而在兒童福利社會工作專業中，兩種意識形態都被接受並不衝突，但往往也會視社會制度、文化環境做階段性考量。 按服務對象的性質來分，兒童可分為三種類型：1.一般兒童；2.不幸兒童；3.特殊兒童。「一般兒童」指身心發展健康無虞，其生活需求普遍可獲得適當滿足的孩子。「不幸兒童」是指遭遇不幸事件的孩子，如失依兒童、棄嬰、受虐兒童等等。「特殊兒童」則是指其身心發展狀況較一般的孩子來得特殊，如發展遲緩兒、身心障礙兒童、資賦優異兒童等。其中，「不幸兒童」是政府部門需負最大照顧責任的一群孩子，且「不幸兒童」獲得照顧輔導的需求立即性也最高，政府社政單位往往必須在第一時間介入，予不幸兒童適時的服務與協助。 根據上述的分類，九二一震災失依兒童屬於「不幸兒童」的類別之一，震災發生以來，不論政府、民間福利機構或社會輿論，這134名失依兒童除了備受各界關注，同時也是中央、地方社政單位提供兒童福利服務服務的重要案主群。 九二一震災失依兒童服務工作方向 生活妥適照顧 基本需求的滿足 生理需求（physical needs）：包括溫馨安全的居住場所，而且不能被孤立；另外包括飲食、醫藥、營養、衣服、玩具和洗澡等基本生活需要，還需培養健康的生活習慣。不固定的生活習慣將使這些孩子無精打采，對環境失去興趣。 情感和社會需求（emotional ＆ social needs）：情感和社會需求的要素是「愛」，孩子所需的不是隨隨便便一個人的愛，而是孩子心目中重要他人的愛。另外還包括被需要的感覺、安全感和歸屬感。 智識需求（intellectual needs）：孩子需要環境給予某些刺激、遊玩、學習、成功的機會，和發現與環境互動的關係。 家庭生活原則 家庭是兒童最重要的生長環境，也是最主要的社會化媒介之一。家庭不僅能提供兒童基本成長需求的滿足，也對兒童人格的塑造、品德的培養，以及未來人際關係和問題解決能力的發展，扮演極關鍵和積極的影響。 孩子的生活環境中能有關愛的人，那麼孩子必能受益。更重要的是和這些關愛之人保持一份持久且完整的親密關係，才能使孩子產生發展健全人格最需要的安全感。這對年紀越小的兒童，影響力越大。尤其對失去雙親的孩子而言，盡力維持一個穩定的家庭環境，有一個持續的關愛者照顧他/她的生活，對幫助他/她們度過生命週期中各個階段的轉折，極為重要。因此，進行失依兒童的安置規劃時需強調「永續性規劃」（permanency planning）原則，由孩子原生家庭的生態系統觀點來決定其安置的優先順序，尤應以「近親安置」、「原地安置」為優先考量。 符合最低環境安全標準 所謂的環境包括了「非社會性」和「社會性」的環境。非社會性的環境是指像設施之類的物質空間；社會性的環境則是指與人相處時的品質。而兩種環境的最低標準均強調基本的安全保障；換句話說，與孩子息息相關的家庭、托育設施、學校、照顧者、學校老師、工作場所，以及孩子來往於各設施之間的交通工具和設備等各種環境，均能符合最低的安全標準，讓孩子得到完善的保護。據此，社工員每次訪視孩子時，盡可能要親眼見到孩子，看看孩子是否安好，並注意孩子居住、生活、就學環境中的各項設施是否達到符合其年齡之最低安全標準。 促進生活適應 人的發展係受到各種事件的影響。相較於多數人生命中都會發生的「常模事件」（normative live events），失依兒童在震災中喪失雙親，並不是每個孩子生命中都會經歷的事，乃其個人生活中發生的重大特殊事件，屬於「非常模事件」（non- normative live events）。非常模事件的發生，代表意外的壓力，會對這些孩子造成發展及適應上的改變。 為了協助九二一失依兒童災後的生活適應，社工員一方面要投入積極地努力，設法激發（empowering）孩子本身的力量，使他/她們有能力去抓住環境中的機會；另一方面也應努力改善家庭、學校、社區等生態環境，使這些環境對失依兒童的需求、權利