公共决策体制的类型-广东肇庆四会中等专业学校.DOC

《公共政策概论》教案 陆静华 《公共政策概论》主编是陈庆云，中央广播电视大学出版社出版，所辅导的是17春、17秋行政本科班。 第一章 导论 一、中外学者对公共政策的界定 1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南；其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 二、对全社会的利益作权威性分配 1、对戴维·伊斯顿定义的分析 2、利益分配的动态性 （1）利益选择 （2）利益综合 （3）利益分配 （4）利益落实 三、公共政策的定义 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 四、公共政策的基本特征 1、整体性。 2、超前性。 3、层次性。 4、多样性。 5、合法性。 五、公共政策的主要功能 1、导向功能。 2、调控功能。 3、分配功能。 六、公共政策分析要素 公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。 七、政策科学的诞生与发展 1、政策研究的理论与实践的新进展 2、拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 3、德罗尔的工作及其杰出贡献 第一章 公共政策主体及其能力 一、公共政策主体体系 1、核心主体 （1）立法机关 （2）行政机关 （3）司法机关 （4）（执）政党 2、准公共政策主体 3、公共参与与公共政策 二、公共政策主体的能力 1、政策主体能力的涵义与内容 （1）规制社会成员行为的能力 （2）引导公众观念、行为的能力 （3）调控各种利益关系的能力 (4)公平分配社会资源的能力 （5）公共政策体系内部的互动及整合能力 2、提升政策主体能力的必要性 3、提升政策主体能力的途径 第三章 公共政策系统与决策体制 一、公共政策系统的构成 1、信息系统 2、智囊系统 3、决断系统 4、监控系统 二、公共政策系统的内部关系 三、决策权利 四、公共政策体制的结构 1、纵向结构 2、横向结构 五、公共决策体制的类型 1.层级结构中的集权制与分权制 （1）集权制是指权利集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，夏季只能依照上级指令形式的决策机制。 集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；绝点是决策适应性差，不能因地制宜，并容易导致上级决策组织的独断专行。 （2）分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。这种体制在联邦制国中较为普遍。 分权制的优点是在各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是各级决策组织的政策难以协调。易产生冲突。 2.个人决策模式和集体决策模式。决策权力在同一层次的决策主题之间进行分配的形式，便构成个人决策模式和集体决策模式。 （1）个人决策模式指决策权利属于单个决策主题所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。 （2）集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和公共决策和公共负责。集体决策模式的具体形式有：历史上的寡头政治；当代的各种委员会制。 3.历史上出现的公共决策体制类型 以历史为线索，以最高决策权归属为依据，来划分各种决策制类型。古今中外出现国的主要类型有：原始民主制；神权制；君权制；议会制；人民代表大会制；法西斯制和军人独裁制。 六、公共政策体制的特征 1.专业性； 2.统一性； 3.整体性。 七、西方国家的政府在公共决策中的地位 政府作作为国家的行政管理机关，是国家各项重要只能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主题，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 西方国家中央政府在公共决策体制中的地位 西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。 (1)实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，例如美国，总裁既是国家元首又是政府首脑，权利很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。特别是在行使行政时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立的