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PAGE - PAGE 1 - 第48期 （总第630期） 关于将“以哈尔滨为中心在黑龙江省建设 中俄全面合作的先行区与示范区” 上升为国家战略的咨询建议 市专顾委课题组 2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009年至2018年）》，正式将两国边境地区的合作扩大到整个中国东北与俄罗斯东部地区，并将这种合作上升到国家间战略合作的层面。作为与俄罗斯开展全面合作最富优势的黑龙江省和哈尔滨市，已经被历史性地推到了中俄国家间合作的前沿。为力争在两国地区合作中获取战略主动权，为《合作规划纲要》等一系列国家间协议的具体落实提供基础和平台，我们提出“以哈尔滨为中心在黑龙江省建设中俄全面合作的先行区与示范区”，并建议以此向国家申请上升为国家战略。如获批准，将对加快我省的振兴和发展将起到不可估量的作用。 一、上升为国家级区域发展战略需要满足的基本条件 近几年来，国家陆续批准了近30个区域发展规划，对推动这些区域的发展已经并正在发挥着重大作用。经过认真研究归纳，我们总结出了这些区域规划欲想上升为国家区域发展战略，必须具备三个基本条件：一是必须以合作为主题。国家级区域规划重在不同地区之间开展合作，通过加强区域合作促进优势互补、合作共赢、共同发展。二是以跨行政区域、跨境、跨国合作为主要内容。尤其以跨省级行政区的合作规