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黄河水库移民工作的回顾与展望2行政论文范文大全 黄河水库移民工作的回顾与展望 三、法律法规及政策沿革 (一)水库移民的基本政策 　　国家是土地的所有者，水库移民政策应服从国家的法律规定。国家根据建设需要有权划拨和征用土地，任何单位和个人不得阻挠。 (二)水库移民通用法规 　　1953年11月，当时的政务院颁发了《关于国家建设征用土地办法》，这是我国土地管理的第一个法规，明确规定了征地原则、征地程序、审批权限、征用土地的补偿标准等，这是以后征地法规修订的重要基础。此后，国务院又先后颁布了《国家建设征用土地办法》(1958年)、《国家建设征用土地条例》(1982年)、《中华人民共和国土地管理法》(1986年、1998年)和《中华人民共和国土地管理实施条例》(1999年)。其中，1986年和1998年的土地法都专门规定了“大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定”(1986年土地法第32条，1998年土地法第51条)，表明了国家对水库移民安置工作的高度重视。 (三)水库移民专用法规 　　针对大中型水利水电工程淹没面积大、移民数量多、安置难度和复杂程度大的特点，国务院于1991年颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(又称74号令”)，这是我国第一个水库移民的专用法规，总结了40多年来的经验，对水库移民的若干方面作了具体规定，具有很强的专业性。并强调：国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。移民的原则是：移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或超过原有水平。1998年新土地法颁布后，新的移民安置条例正在修订之中。 (四)水库移民有关政策 　　在通用与专用法规的基础上，国家有关部门根据形势的需要及有关具体问题制定和发布了一些有关水库移民的政策和通知。1981年电力部和财政部联合下发了“关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知”，规定从每度电中提取1厘钱设立库区维护基金，用于水库维护和解决库区移民的遗留问题。1985年，中央财经领导小组召开会议，专题研究了移民问题，决定从中央直属水电站上缴中央财政的利润中，以1986年发电量为基数，每度电提取4厘钱设立库区建设基金，每年可提取2．4亿元，集中用于解决水库移民遗留问题。1986年国务院办公厅转发了水利电力部“关于抓紧处理水库移民问题报告”(又称“56号文”)，提出了开发性移民方针和必须坚持“谁主管、谁负责，谁受益、谁承担”的原则。1987年4月水电部发出“关于加强水库移民工作的通知”，明确1986年前修建的水库移民纳入遗留问题处理范围，方针是“水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产”，“不能简单地算老账、搞退赔，更不是按新标准重新补偿”。1992年国务院批转了国家计委“关于加强水库移民工作若干意见”的通知，能源部和水利部先后发出了认真贯彻执行国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知，要求加强移民前期工作、切实做好移民安置规划、理顺移民管理体制并健全管理机构、管好用好移民经费等。1996年，国家计委、财政部、电力部、水利部四部委联合发出通知，决定1986年后投产的水电站(水库)设立后期扶持基金，具体提取标准是每度电不超过5厘钱，人均年扶持标准为250～400元，扶持期限为10年。1994年，中共中央、国务院将库区移民扶持纳入了“八七”扶贫攻坚计划的范畴，并在1996年中发12号文件中明确要求适当提高库区建设基金和库区维护基金的标准，以增加对移民的投入。 　　1992年，水利部颁发了“水库移民专项资金管理办法”和“水库移民生产周转金管理办法”。首次明确了专项资金管理的基本原则、专项资金的来源和使用范围以及专项资金的计划管理、项目管理、固定资产管理和监督检查等，对周转金的来源、使用原则、范围、对象和周转金的投放与回收、日常管理以及资金占用费和银行利息的管理等作出了规定。1996年，水利部移民办根据国家经济由计划经济向市场经济转变的形势和库区实际情况，又制订了“水利水电工程水库移民遗留问题处理项目管理办法(试行)”，对项目的前期工作、年度计划管理和项目验收等提出了比较具体的要求。1999年，水利部、财政部联合颁发了“库区建设基金项目管理办法”，要求移民遗留问题处理工程项目逐渐实行项目法人制、招投标制和监理制。水利部移民开发局随之制订了“库区建设基金项目管理办法实施细则”，对项目管理作出了更具体的规定。 　　这些方针、政策、法规明确了移民遗留问题处理的原则、资金来源和新建工程移民安置实施的责任，并在移民安置规划、补偿标准、安置方式和后期扶持等方面得到了较好的