转移支付法律制度.pptVIP

第六章 转移支付法律制度 转移支付法律制度是财政法中的一类重要制度，但我国的相关立法却相当不完善。因此，本章将着重从一般原理的角度，来对转移支付法律制度的基本原理和基本内容予以介绍 第一节 转移支付法概述 一、转移支付的概念 如前所述，财政支出主要可以分为两大类，即购买支出和转移支出。其中，转移支出或称转移支付(Transfer Payments)，又称补助支出、无偿支出，它是政府通过一定的形式和途径，把一部分财政资金无偿地转移给相关主体所发生的支出，政府通过转移支出并不能在经济上直接地获得补偿 转移支付，从广义上说，就是中央政府或地方政府将部分财政收入无偿让渡给其他各种级次的政府、企业和居民时所发生的财政支出，它是进行宏观调控的一种重要手段。 （一）转移支付的特征 1.规制性 在分税制的条件下，财政转移支付是强化财政职能和用以进行宏观调控的重要手段，具有明显的规制性的特征，它能够配合其他财政政策、货币政策等经济政策，运用激励机制，实现鼓励或者限制主体行为或地域发展的目标 2.无偿性 转移支付又称无偿支出，通常表现为资金无偿的、单方面的转移，支出者得不到直接的经济补偿，因此，它具有无偿性的特征。但也有学者认为在某些特定的建设性项目的财政转移支付上，也可以是有偿的。 3.多层次性 转移支付的主体是多层次的，从广义上说，在中央政府与地方政府之间、相同或不同级次的地方政府之间，都存在转移支付；同时，各级政府对企业和居民个人的转移支付，在各级财政也都存在，因此，转移支付具有多层次性的特征 （二)转移支付的类型 从转移支付的主体来看，可以分为政府间的转移支付，以及政府对国民的转移支付 政府对国民的转移支付，一般是通过政府间的转移支付来实现的，因此相对说来是较为间接的 与上述的分类相关，在转移支付的分类方面，也有学者从静态的支出形式和最终的支出用途出发，将转移支付分为补助支出、捐赠支出和债务利息支出等 二、转移支付法的概念 转移支付法是调整在财政转移支付的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称，它是财政法的重要部门法。 转移支付法与国家的财政体制、经济社会政策等联系至为密切，具有其特殊性 转移支付法的调整对象是在转移支付过程中所发生的社会关系，而依转移支付法的规定在转移支付主体之间发生的权利义务关系则即为转移支付法律关系，这种法律关系是转移支付法着力加以保护的 转移支付法的主体可分为两类，即发动转移支付的主体和接受转移支付的主体，前者是指中央政府和上级地方政府；后者是指下级地方政府、企业和居民。同时，还应看到，由于转移支付具有无偿性的特征，因而主体之间的权利义务是不对等的，更不是双务有偿的。 一般说来，在法定条件存在的情况下，发动转移支付的主体主要负有无偿转移支付财政资金的义务，而接受转移支付的主体主要享有取得转移支付的财政资金的权利。 可见，转移支付法同其他财政法的部门法一样，都具有较强的目的性，即保障公共欲望的满足和公共需要的实现，为实现财政的各项职能服务，而不是以赢利为目的。 三、转移支付法产生的经济基础 依据经济效率的要求，应该由中央和地方各级政府根据居民的偏好，并以尽可能低的资源耗费，来分别提供不同层次的公共物品。事实上，由于各个地区的居民对一定的区域性公共物品的偏好程度和需求量是各不相同的，因此，地方政府是地方性公共物品的最佳提供者。 由于体制等诸多方面的原因，一个国家的各个地区的发展是不均衡的，其经济状况也都是不一样的，因而必然存在着“财政失衡”的问题。财政失衡包括两个方面，即纵向失衡和横向失衡 过度的财政失衡是有害的，它不仅是严重的经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至政治问题，会严重地影响经济与社会的良性运行和协调发展，并进而影响到国家与社会的安全与安定 各国的实践表明，在经济发展不平衡、财政失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移支付制度；而建立转移支付制度，则必须走法制化道路，即必须制定相应的转移支付法。可见，转移支付法的产生是与经济发展的要求相适应的，有其深厚的经济基础 四、转移支付法的作用 (一)它是强化财政职能的重要手段 (二)它是规范政府间财政分配关系的重要准则 (三)它有利于维护国家统一和社会安全 (四)它有利于保障其他财政法律的实施 第二节 转移支付法的基本内容 由于经济体制转轨，财政体制改革滞缓，以及财政法制建设相对滞后，我国的转移支付制度相当不健全。由于我国没有财政收支划分方面的法律，对财政支出行为的法律规范还存在很多缺欠，不同级次政府在提供公共物品方面的财权、事权等尚缺少清晰的划分，再加上诸多的历史文化原因，我国的转移支付法的立法级次始终不高 一般说来，转移支付法应主要包括以下基本内容：(1)立法宗旨；(2)法律的适用范围；(3)法律的基本原则；(4)转移支付的主体