义务教育的现实境与公共政策展望.pptVIP

 第一节 政府信息公开是重大的公共政策 一、信息公开的概念 信息公开(Information Freedom)也称为信息自由，或信息透明。 定义：政府和其他公共机构依法以主动方式或申请受理方式，向社会、居民和组织公开的政治、行政、司法和财政等信息的行为。 透明度(transparency, openness)是用于衡量政府或财政信息公开程度的指标。 第一节 政府信息公开是重大的公共政策 二、政府的行政方式和保密原则 (一)管理型政府行政的两个的特点： 行政(Administration)指政府对公共事务的管理 1.政府行政的三种模式 管理型政府行政有两个基本特点：一是过程管理，即采用以命令----执行为基本特点的行政模式。在这一模式下，领导不断地下达命令，下属执行并将执行情况向领导报告，即反馈信息；二是保密原则，即行政管理信息“保密为一般，以公开为特例”的原则。 2.委托人表达不满的两种方式 “退出”(exit)和“发言”(voice) 表1-1 不同的时代的政府行政模式 第一节 政府信息公开是重大的公共政策 3.信息不对称下的企业信息公开机制 4.政府选择的信息保密的理由 (1)从治理方式看，政府更倾向于信息保密。 (2)从政治竞争看，政府倾向于选择保密。 (3)评价政府绩效上的困难性，也促使政府选择保密原则。 第一节 政府信息公开是重大的公共政策 三、政府行政“过程管理+保密原则”的后果 (一)“过程管理+保密原则”与官僚主义 (二)“过程管理+保密原则”与公共资金上的浪费 (三)“过程管理+保密原则”与腐败 表7-1 2003-2007年群众对腐败现象比较严重领域的判断 第二节 政府和财政信息公开与预防腐败 一、人们为何总叮着财政信息公开 (一)财政信息具有涉及面广，综合性强，信息量大的特点 (二)财政信息具有广泛性、有用性 (三)财政信息公开程度具有国际间可比性 第二节 政府和财政信息公开与预防腐败 2003年Alt and Lassen 对OECD(19国)的财政透明度进行了评价，评价依据为12项指标[1]。评价结果为：新西兰(11分)、美国(9分)、英国(8分)、澳大利亚(6分)，最低的有比利时、德国、意大利、瑞士、丹麦(均为3分)、挪威(2分)、日本(1分)。 12项指标为：⒈是否有财政报告的年中审计；⒉独立经济机构的评价；⒊是否每年有一次以上的补充预算；⒋政府会计是否采用权责发生制；⒌是否将非金融机构的财政绩效记入预算报告；⒍是否在大选前公布关于财政趋势预测的特殊报告；⒎是否定期公布长期财政预测；⒏是否定期公布或有债务；⒐预算报告是否有下一年度以后的支出预测；⒑预算报告数与实际(决算)数的差异程度；⒒是否明示与主要经济前提条件不同时产生的冲击；⒓是否定期公布按权责发生制计算的社会保障收支。 参见日本经济产业研究所 鹤光太郎：“财政和金融政策的透明度”www.rieti.go.jp/users/tsuru-kotaro/cn 第二节 政府和财政信息公开与预防腐败 二、西方政府和财政信息公开的历程 (一)从廉政角度的信息公开 (二)从政府再造角度的信息公开 西方“新公共管理”的内容，可简单归纳为： (1)以“三个再造”和“一项制度”为中心，重建政府行政模式。 (2)建立政府信息透明度的评价机制。 政府再造 第三节 我国政府和财政信息公开上的政策路径 一、认清形势，坚定不移地推进政府和财政信息公开 二、明确政府和财政信息公开的边界 (一)政府决议公开，但决策过程的信息不公开 (二)事关国防、国家安全等五类信息不公开。 (三)信息公开是对所有公民适用的。 三、坚持政府和财政信息的渐进性原则 四、建立信息公开的引导机制和工作机构 * * * * * 第七章 政府和财政信息公开的财政政策 第一节 政府信息公开是重大的公共政策 第二节 政府和财政信息公开与预防腐败 第三节 我国政府和财政信息公开上的政策路径 归纳税人所有，政府代理 同时向委托人和公众负责 1.公共委托代理，按合约建立责任关系； 2.结果管理为主，绩效评价。 1.按“主权在民，委托政府行使”原则建立 2.以提供公共服务为中心 3.依法行政和依行政程序办事 服务型模式 (后工业经济时代) 国家所有，分级政府管理 向上级领导负责 过程管理，行政关系按“命令--执行”方式建立 1.以公共事务管理为中心 2.按“主权在政府”原则建立 3.政府机构按科层结构和专业分工原则建立 管理型模式 (工业经济时代) 国王所有 被派遣官员向国王负责 过程管理，行政关系按“命令--执行”方式建立 1.根据主权在君原则建立 2.以对人的统治为中心，人身依附 3.以派遣方式任命官员 统治型模式 (农业经济