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臺灣經濟預測與政策 中央研究院經濟研究所 45:1 (2014), 41–76 臺灣陸域風力發電之成本效益分析

珮伶 工業技術研究院綠能與環境研究所 ∗ 林師模 中原大學國際經營與貿易學系 林晉勗 中原大學國際經營與貿易學系 馮君強 中央大學產業經濟研究所 葛復光 行政院原子能委員會核能研究所 關鍵詞: 陸域風力發電、 成本效益分析、 供給曲線、 躉購費率政策 JEL 分類代號: D61, Q21, Q28 ∗ 聯繫作者: 林師模, 中原大學國際經營與貿易學系, 桃園縣 320 中壢市中北路 200 號。 電話: (03) 265-5207; 傳真: (03) 265-5299; E-mail: shihmo@.tw, shihmolin@。 摘 要 我 國為鼓勵風力發電應用, 訂定了推廣目標及躉購 費率機制, 惟目前針 對政策的合理性分析仍相當缺乏。 本文主要 目的為針對臺灣發展陸域大型風 力發電進行成本效益分析, 我們根據 陸域風電技術的特性及臺灣各地風場狀 況, 建立風電供給 曲線, 進而探討風力發電應用之投入成本與產 出效益。 具體 而言, 本文探討 了以下幾項重要議題: (1) 臺灣陸域風電應用之成本競爭性; (2) 風力發電機 建置之成本與效益; 及 (3) 政府現行推廣政策之適當性。 結 果顯示, 我國陸域風電機 的建置仍具成本競爭性, 惟若維持現行躉購費率不 變, 似乎將不足以提供投資人足夠的誘因, 來達成所設定之推廣目標。 臺灣陸域風力發電之成本效益分析 (珮伶, 林師模, 林晉勗, 馮君強和葛復光) 1. 前言 過去數十年來, 全球經濟的持續成長與化石能源 (fossil fuel) 消費產生了相互 依賴的關係, 經濟成長加速了化石能源消耗與氣候變遷, 而化石能源也提供了 經濟持續成長的動能。 在全球不斷倡議減少溫室氣體排放及能源價格高漲的 影響下, 推動再生能源技術發展及應用已成為現階段各國積極發展之重大能 源政策之一。 Bloomberg New Energy Finance 報告 (Turner, 2013) 預估, 2030 年時全球再生能源裝置容量之占比將可達到 33–39%。 該報告也指出, 2013 至 2030 年將吸引全球直接投入 11 兆美元到再生能源發電業 (占全部 電業投資的 73%), 其中, 有半數資金將會投入到風能和太陽能發電業。 風力發電技術之所以備受青睞, 主要是因為其技術發展相較於其他再生 能源發電快速且成熟, 包括德國、 美國及英國等國家一直以來都期待風力發 電能夠逐步取代傳統的發電方式 (GWEC, 2013)。 我國風力機應用的歷史, 從 2000 年開始裝置風力機組起到 2012 年底止, 累積裝置容量已達 571 MW (megawatt; 千 ), 然此與我國長期推廣目標, 於 2020 年時裝置陸域風力機 容量累計達 1,200 MW 相比, 仍有一段不小之差距。 有鑑於此, 確認政策 目 標是否可以達成, 釐清差距產生的原因, 然後再找尋是否有可行且有效的推動 方案, 將有實質的必要性。 由於風力發電技術仍處於持續研究發展階段, 一直以來, 國內外有關風 力發電的文獻仍多著重在技術層面的探討, 其中包括探討風力機的發電效能 (如: 廖界儒等, 2011; 胡穗樂與曾健偉, 2011; 林其加等, 2012; 周瑞生等, 2013), 或是探討分散式電能的併網技術 (如: Rabiee et al., 2013;