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关于农村基层干部违纪违法及农村信访问题的调研报告 　　农村基层干部是党的路线方针政策的直接实施者，直接关系国家政策的执行效果，同时农村基层干部与群众联系最紧密，一言一行都影响着党和政府在人民群众中的形象，而农村基层干部违纪违法行为，不仅严重损害农村基层群众切身利益的问题，更不利于农村基层的社会稳定和发展。　　　　当前，农村基层干部的违纪违法问题成为群众上访反映问题的核心和重点，也成为影响基层稳定的根源，杜绝农村基层干部的违纪违法问题对于解决农村信访问题意义重大。　　　　因此，县纪委特针对农村基层干部存在的违纪违法问题开展调研。　　　　一、 农村基层干部主要存在的违纪违法问题　　　　利用虚假手段，骗取国家资金。一是虚报小麦种植面积骗取国家补贴资金呈现普遍性、连续性。随着国家对农业发展的重视，对农业投入的增加，小麦种植补贴金额逐年增加，村干部利用负责本村小麦种植面积统计及上报工作的便利条件，在本人及家属名下随意虚增小麦种植面积，且不向村民公开，骗取小麦种植补贴款后据为己有。第一，该类问题呈现出一定的普遍性。在我县纪委监察局查处的基层农村干部违纪违法问题中，80%以上的案件中村干部都存在虚报小麦种植面积的问题。第二，该类问题呈现一定的连续性。在多起村干部骗取小麦补贴款的案件调查过程中发现，村干部一般每年都存在虚报面积的情况，且虚报的数额也基本稳定，呈现出一定的连续性。例如在查办晏城镇柳西村支书张某某经济案中，XX年至XX年连续四年，该村支书张某某均在本人及家属杨某某名下虚报小麦种植面积，骗取国家小麦直补款4608.73元。第三，该类问题呈现窝案串案的趋势。例如，在查处晏城镇柳西村支书张某某经济案中，除村支书张某某外，村文书姜某某、村委副主任张某某、村干部姜某某等4人在XX年至XX年同样连续四年在个人及家属名下虚报小麦种植面积506.6亩，骗取国家小麦直补款达29596.84元。二是国家占地补偿款成为村干部违纪违法高危领域，主要表现为京沪高铁占地补偿和高压线路占压补偿。该类占地补偿一般具有占地面积大、补偿标准高等特点，而村干部作为协助工程工作人员、乡镇政府干部查勘土地占压情况的直接责任人，在勘察土地和附着物占压过程中，利用职务之便，伙同其他村干部、个别乡镇干部以虚报、造假等方式骗取国家占压补偿款。第一，通过造假方式骗取占压补偿款。某些村在得知国家工程即将占地后，在工程经过的自家土地上突击种树、打井、搞大棚，以增加附着物占压补偿数额，而个别村干部非但不予制止，更带头造假。例如在查处晏城镇芦庄村支书李某某经济案中，李某某在得知京沪高铁占地后，为了获取更多的附着物补偿款，李某某在京沪高铁占压其1.35亩土地上突击种树1255棵，通过造假，李某某仅树款一项就骗取国家补偿款15994元。第二，通过虚报方式骗取占压补偿款。村干部在完成工程占压土地及附着物情况的统计后不在本村公开，由于缺少了必要的监督，为村干部虚报土地及附着物占压情况骗取补偿款提供了条件。例如，在查处宣章屯镇钱玉屯村支书连某某经济案时，35KV高压线路经过该村，连某某在上报镇电业部门村民附着物占压及补偿款时，以村民连和明、官杜喜等人的名义虚报附着物占压数量，并从县电业公司将其虚报附着物占压而骗取的33367元据为己有。　　　　账目管理混乱，侵占集体资金。一是收入不记账。基层村集体主要收入来源是土地承包费，但是由于村干部本身素质有限、乡镇政府管理存在漏洞、缺少有效监督等原因，村干部利用收取土地承包费、领取上级拨付款的便利条件不入村帐，据为己有。第一，收取承包费不入账。由于村民上缴承包费时间分散，且同时由多名村干部共同负责，土地承包费的收取和管理混乱，很容易造成村干部收取一户或几户村民承包费后不入村帐放入自己腰包。例如，在查处安头乡京西村支书鞠某某经济案中，鞠某某伙同村文书冯某将收取的该村闲散地承包费93560元放置账外，又如在查处晏城镇柳西村支书张某某经济案件中，张某某收取村民上交土地承包费90727元，但给村集体报账50925元，将剩余承包费39802元列置帐外。第二，领取上级拨付款不入账。上级拨款多是由村干部从上级部门领回，由于账目管理混乱，造成了拨付款列支账外甚至被村干部据为己有。例如，在查处宣章屯镇钱玉屯村支书连某某经济案中，自XX年至XX年，宣章屯镇政府返还该村村集体报刊奖励1340元，水费完成奖励1340元，村补助1340元，XX年返还水费完成奖励1340元，XX年返还村补助1340元，水费完成奖励3462元，以上共计10162元均是由连某某在宣章屯镇政府领回，不入村帐据为己有。二是以虚假单据入账列支，主要方式有伪造、重复支出虚假工程单据及招待费单据，冲出集体资金。如县纪委在查处晏城镇碱场村支书刘某某经济案中，村干部刘某某将该村修建水泥路的全部用料款1848