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加强卷烟零售许可证管理的探讨 　　 许可证制度和准运证制度是烟草专卖管理两个最基本的制度，也是专卖专营优势的重要体现，是实施专卖监督管理的重要基础和依据。入网管理除了卷烟入网销售，更重要的是零售户入网管理，而持证经营是零售户入网的首要前提。　　一、规范许可证发放程序　　在零售户管理问题上，目前有两种观点：一种是先入网后规范，也就是先进行全面的调查摸底，将所有持证零售户全面纳入烟草网络管理，再来通过日常检查，分类动态管理，进行“除草”、“间苗”达到合理布局的目的。另一种观点认为，为了避免留下后患，应该先规范，后入网，也就是先将合法经营户纳入网络管理，而将那些一贯不太守法的经营户拒之网外，更不发给许可证。笔者认为，应该先入网后规范。　　目前在许可证发放问题上存在诸多不符合程序的现象，有的地方片面理解为零售户服务的要求，把许可证交给专管员直接在现场签发，既违反了程序，也导致一些许可证填写很规范，有的没有盖章，有的没有填写有效期限等，很不严肃。规范程序主要是三个方面：一是严格程序。要坚决纠正轻视许可证的错误倾向，要严格许可证发放程序，明确办证必须经过宣传、申请、受理、审核、审批、发放等一系列程序和流程。二是改革统一换证年度的办法，完善年检制度。过去习惯做法是统一一个年度进行换证，而年检制度则基本未落实，这种做法已经不适应全面加强户籍化管理的形势。　　二、明确合理布局的标准　　保证经营者的合理利润，是卷烟销售网络保持生命力和活力的重要条件。如果不对卷烟经营零售点的数量进行宏观控制，将使经营者之间的竞争陷入恶性循环，必须从控制源头、合理布局入手，达到卷烟经营秩序规范、公平竞争的目的。　　１、确定一个总体比例即“零售户率”，也就是零售户数量占人口总数的比率。要根据经济发展水平，从宏观上相对确定一个合理布局的比例，适当控制总量。根据实际情况，城市由于人口相对集中，零售户率相对高一些，应控制在６－８‰左右；农村相对低一些，应控制在４－５‰左右。　　２、规定“固定的经营场所”和“相应的资金”标准。申领许可证必须具有常住或临时户口证明；固定的经营场所就要有房产证明或租赁协议，流动性的摊点应在许可范围之外，不能发给许可证；至于相应的资金本人认为可适当放宽，因为目前基本上实行送货上门，只要能够按送货量及时支付货款即可。　　３、明确合理布局的标准。在总体零售户率的基础上，区别城乡，城市零售户的间距原则上应在５０米以上，农村５００人口的自然村原则上只能发放一个许可证。集中的商品交易市场应根据各地实际情况适当控制在总摊位数的５％以内，有的还可以采取公开招标的形式审核发放。　　三、统一分类动态管理要求　　１、建立健全基础台帐。要充分运用计算机技术建立起零售户户籍档案数据库。目前存在的问题主要是靠手工建立档案，许多地方档案搞了一套又一套，费工费时，加之没有及时补充填写有关内容，又缺乏有效的统计手段，大多数流于形式，档案内容不全，数据不实。下一步要普遍推行ＩＣ卡制度，为每一个零售户发放ＩＣ卡。ＩＣ卡实际上是卷烟零售户的电子身份证件，配上ＰＯＳ机使用，既可以作为卷烟访销送货的支付手段，又可以作为专卖稽查人员日常检查的手段。便于提高工作效率，实施有效监督。　　２、统一分类办法。“分类动态管理”是户籍化管理的重要特点，科学规范的分类既有利于行政管理的公开、公正，又有利于动态管理。分类的办法可以多种多样，但实行计分是比较科学的。也就是把零售户平时经营情况和守法守纪情况全部折算成一定的分值，把日常检查监督情况及时录入计算机自动进行累积，根据不同分值实施分类动态管理。分类标准的确定，一是要视违规违法性质确定分值，二是按经营假私非超四种烟的数量确定分值，三是按累积分值确定处罚标准。管理和处罚的标准可以分为四档，一是书面警告，二是停止供货，三是责令停止卷烟经营业务，四是取消经营资格。这种方法较好地体现了以宣传教育为主，行政处罚为辅的原则，也可以较好地体现动态管理的要求，也符合专卖法律法规的要求。《烟草专卖法实施条例》第十六条规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合烟草专卖法和实施条例规定的，发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿、直至取消其从事烟草专卖业务的资格。　　３、加强日常检查，落实分类动态管理要求。分类动态管理是专卖户籍化管理的重要手段，要采取行政管理