特大型城市基本养老保险均等化分析——基于“新二元结构”的视角-analysis on the equalization of basic old-age insurance in mega-cities —— based on the perspective of.docx

I I I 特大型城市基本养老保险均等化研究 —基于“新二元结构”的视角 摘 要 基本养老保险作为社会保障的一项重要内容，政府作为这一公共产品的提供者， 应努力做到实现基本养老保险的均等化，要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有 不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。当前，我国基本养老保险的非均 等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间的差距逐步拉大，并 已成为社会公平、公正的焦点问题之一。 同时，随着经济的高速发展，城市化和工业化的加速，大量来自农村和欠发达地 区的外来务工人员进入城市，成为社会转型中出现的一个特殊群体。这个庞大人群所 构成的新的社会阶层已成为支撑我国经济建设、推进我国工业化和现代化进程的重要 力量。作为城市人口中的一个特殊社会群体,他们对于城市本地居民而言，是“外地 人”和“乡下人”的身份，这种身份上的差异由于户籍的强化从而构成了一种“新二 元结构”。也正基于此，他们不能公平的享有所在城市的公共资源和公共服务，在最 起码的基本养老保险方面，也不能享受到和本地居民大致均等的待遇，从而形成社会 群体分隔、人群制度保障待遇不公的社会现象。这有悖于我国政府致力于实现公共服 务均等化的目标，也可能会引发转型期的不安全因素。 本文以特大型城市基本养老保险均等化为研究对象，基于“新二元结构”这样一 个视角，探讨上海户籍与外来非户籍身份的人群实现均等化的