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土地卫片执法检查有关问题讲解 云霄县国土资源执法监察 二O一三年八月二十日 内 容 提 纲 一、卫片基本概念 二、图斑调查核实 三、整改查处 四、数据上报 五、开展核查问责 一、卫片基本概念 1、什么是卫片？ 利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。 一、卫片基本概念 2、什么卫片执法检查？ 卫片执法检查就是根据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查，通过对卫片监测所反映的土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行核查，掌握改行政区域内的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源的行为。 一、卫片基本概念 3、什么是卫星遥感监测成果？ 每个年度国土资源部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据；以县为单位，加工制作年度土地利用遥感正射影像图；与上一年度遥感影像底图和成果叠加，监测本年新增建设用地情况，形成本年度遥感监测成果。 二、图斑调查核实 ①图斑分类； ②地块判别； ③实际占用的新增建设用地合法性审查； ④违法用地类别判定。 二、图斑调查核实 ①图斑分类； 地块类别:监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。 监测图斑分类示意图 二、图斑调查核实 ②地块判别； 新增建设用地 对本年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续，都必须按实地现状判别为建设用地； 建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志； 对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定。 二、图斑调查核实 ②地块判别； 实地伪变化 实地伪变化包括农作物的轮耕轮种、大棚种植、设施农用地、临时用地等情形。 二、图斑调查核实 1）核查监测图斑 ②地块判别； 军用土地 一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。 二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，《规范》要求，属于军用土地的图斑填报《军用土地登记表》，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。 二、图斑调查核实 ③实际占用的新增建设用地合法性审查； 合法性判定： “已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。”　　 “已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。”　　 “已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。” 二、图斑调查核实 ③实际占用的新增建设用地合法性审查； 合法性判定： “已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。”　　 “已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。” “法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 “土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 违法批准占用 “未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 违法供地 “依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 未报即用 　　“卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 边报边用 “卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。” 二、图斑调查核实 ④违法用地类别判定。 未供即用 “卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经