PPP政策体系演变与关键政策解读-深圳.pptxVIP

PPP政策体系演变及关键政策解读;目 录;一、PPP模式的主要演进情况;（一）特许经营的演进情况;2、特许经营模式起源于法国;3、特许经营强调行政授权;7;4.特许经营概念30年前引入我国;5、我国通过特许经营引进外资遭受挫折;6.特许经营在市政项目中得到普及应用;7、特许经营模式应用遭遇挫折;7、特许经营模式应用遭遇挫折;（二）PPP模式的演进情况;2.PFI模式存在的主要问题;2.PFI模式存在的主要问题;3、PF2的出现;4.PFI模式与特许经营模式的融合-PPP;5.PPP概念在我国的引入及演变;二、我国PPP关键政策解读;（1）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）;（2）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号）;要求在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。 要求规范合作关系保障各方利益。政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。;要求健全风险防范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。 明确提出要健全退出机制。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。;（3）在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办发〔2015〕42号）;建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。 明确提出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。;该文件提出，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的地方平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。这样，就为地方政府与其所控制的平台公司以PPP的名义进行合作提供了制度保障，促进了我国PPP采用“公-公合作”制度的形成，使得我国运作的PPP模式与国际通行的“公-私合作”模式产生重大分歧。 文件提出严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。这项规定有利于规范PPP项目的融资活动。;文件提出中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。这为后来中央财政发起设立1800亿元PPP引导基金提供了政策依据。 同时，由于财政资金出资设立的PPP引导基金以“社会资本”的方式与政府合作，进一步强化了我国的PPP是“公公合作”，而不是“公私合作”的制度安排。 文件提出，财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。社会对此普遍解读为：财政部已经赢得我国PPP项目管理的主导权，并得到国务院的认可和支持。 ;（4）基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展改革委令2015年第25号）;规定特许经营项目实施方案应包括：（1）项目名称；（2）项目实施机构；（3）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（4）投资回报、价格及其测算；（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（7）特许经营者应当具备的