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中国养老产业发展综述(2016年9月) 　　9月份，在养老产业的相关研究与观点方面，专家学者们继续针对中国养老模式、养老服务体系、养老机构建设管理、以房养老、居家养老和智慧养老等方面的问题开展了较为深入的研究。 　　养老模式研究 　　在我国城镇化发展和老龄化问题的影响下，农村土地流转后农民养老保障问题已成为农村社会保障体系需要解决的核心问题，关系到我国农村经济发展和城乡社会的和谐稳定。其主要原因在于土地流转后农民依托于土地的长久稳定收入模式被打破，农村地区传统家庭养老功能弱化。因此，需要通过“发展农村经济，夯实农村养老保障基础；拓宽养老资金来源渠道，提高养老保险资金安全性；加大政府扶持力度，增加财政补贴；宣传养老保险知识，提高农民参保热情；完善法律法规，依法保障农民权利”等措施，才能提升农村养老服务水平。同时，农业耕作养老、温泉养生养老、休闲度假养老、户外运动养老、山区避暑养老、文化创意养老等生态养老形式正在逐渐成熟，而针对不同形式的适应模式却尚处在摸索阶段，不同区域、不同阶层老年人的生态养老追求也不尽相同，因而生态养老的适应性必须符合老年人的真实需求。 　　养老服务体系研究 　　我国养老服务体系建设目前存在“养老服务供需失衡，结构性问题突出；财政投入不足，缺乏统筹规划；养老服务设施建设差距较大；政府职能错位，相关扶持政策难以落实；养老服务专业队伍缺乏，整体服务水平不高”等问题。北京市政协委员建议做好信息供给、制度供给、组织供给、服务供给、人才供给五大养老服务供给。以便有效、便捷、智能地为老年群体提供服务，使政府、社会、家庭和个人实现互利共赢，共同应对老龄化的严峻形势。 　　中国社会科学院经济研究所研究员李长安认为：要配合延迟退休政策推进养老服务水平。目前，我国养老服务远远不能满足老百姓的需求，许多地方的社区养老、医疗服务机构建设供不应求。除了政府增加支持之外，还可以大量引进社会资本，大力推广PPP模式，借助民间资本力量兴建养老机构并运营。 　　养老机构建设管理研究 　　伴随着我国日益严重的人口老龄化状况，养老问题已经发展成亟待解决的重大问题。目前，只依靠政府的投资已经不能满足养老服务发展的需要，而引入民间资本将是促进养老服务产业发展的重要手段。在管理运行机制、财政补贴、价格体系、机构性质等方面，为民营资本介入养老服务体系提供联动、宽松的先决条件。首先，要公平对待营利与非营利性质的民办养老机构，明确责任，保护它们的产权，为民间资本介入养老服务体系提供法律基础。特别是在养老服务行业发展初始阶段，不能对营利性质的民营机构进行过度的约束。其次，加大力度建立养老行业的相关协会。对国外的调查研究显示，民间组织的联合有利于引领民间组织向积极的方向发展，增强民间组织的社会责任感。因此，政府适当放宽政策，比如不宜管理过多、过严，也应取消没必要的评比与检查制度，但是应该根据协会制定的标准，加强良性竞争、约束以及管理，争取实现行业自治制度。第三，打破传统的养老资源差别配制的体制，在提升公办、民办机构服务质量的同时，使其进行公平的竞争，达到促进我国养老服务行业良性发展的目的。 　　以房养老政策研究 　　针对我国以房养老试点进展不大的现状，应当注意以下几点：一是进行当事人的主体定位。首先，明确借款人条件定位很重要。国家开始推行以房养老试点是出于缓解社会养老压力的考虑，因此，在该制度中，“养老”的色彩浓于“投资理财”，对借款人的资格也需要做出特别规定。其次，贷款机构应以商业银行为主导，保险业为补充。商业银行在房地产金融方面有较强的业务能力与风险控制能力，其积累的丰富经验有益于顺利开展以房养老业务。同时，基于以房养老市场的高风险性，保险行业也必须作为有效的补充，以促成风险在借、贷双方之间的合理分配。二是建立市场风险防范机制。首先要稳定房地产，房地产市场的健康发展是我国以房养老顺利开展的必要条件，当前我国房地产市场发展并不稳定，政府应该进行适当调控，为以房养老的开展营造良好的市场环境。其次，延期年金保费。对于长寿风险，可以通过向保险公司缴纳延期年金保费的方式加以解决。最后，建立征信体系。对于以房养老这种周期长、风险大的模式，建立征信体系十分必要。三是完善法律法规。首先，完善物权法“70年产权”的规定，我国目前住宅70年产权以及续期的规定给以房养老带来了很多不确定因素，立法机关应尽快完善物权法的规定，明确规定住房的使用期限及续期问题，包括续期的方式、费用等，以消除住房反向抵押贷款机构和老年人的顾虑。其次，引进“遗产税”国外以房养老制度受到欢迎，很大缘由在于可以此规避“遗产税”。因为遗产税的税率较高，房产对子女而言反而没有太大吸引力。四是政府建立配套措施。政府部门应该参与到其中，与商业银行、保险公司等主体共同努力，探索出适合我国国情的运行