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事业单位改革、管理与创新 省编办事业机构编制处 蒋凯渊2013.10. 镇江 一、关于事业单位 （一）事业单位的含义 1．《事业单位登记管理暂行条例》：事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2．中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革改革的指导意见》：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。 学者观点 汪玉凯：事业单位是一个具有中国特色的组织概念。 赵立波：事业单位是实践意义大于学术意义的概念。 顾 昕：事业单位体制是市场组织和行政组织的一种怪异性组合。 现状 全国共有事业单位126.5万个，事业编制3126.63万名，在职人数2969.14万人。 全省共有事业单位机构4.2万个，事业编制152.2万名，在职人数139.7万人。 （二）事业单位的特征 公共性：举办主体 公益性：组织目标 社会性：服务对象 实体性：正式组织 专业性：知识密集 其他：垄断性、竞争性 （三）事业单位存在的问题 1、机构数量偏多，布局结构不合理，资源配置不均衡，人员既多又少并存。 2、政事边界不清，管办不分，主管部门与事业单位存在不合理的利益纽带。 原因分析： 政府职能转变不到位。1986年提出转变政府职能，但目前还没有到位。 政事边界不