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关于人口老龄化的调查与思考—— 以池州市为例 信息来源：池州日报社 发表时间：2013-8-8 17:02:05 点击：192  据新闻媒体报道，一个国家或地区，总人口中，60岁以上老年人口的比重超过10%或者65岁以上老年人人口比重超过7%，即意味着该国家或地区进入了老龄化社会。这是国际标准。而我国老龄化发展态势更加严峻。老年人口规模大，截至2012年底，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，是全球唯一老年人口过亿的国家，老年人比重远远超过国际标准。我们池州市老龄化情况如何？笔者利用几个月时间，先后深入市、县（区）民政部门、有关涉老单位以及老年人群，采取开座谈会、专访、谈心等形式，调查我市老龄化现状和老年人群需求。现将有关情况归纳梳理。 一、池州市人口老龄化现状 池州位于皖南山区，自然环境优美，山好水好空气好，加之经济发展迅猛，计划生育保持着较低增长水平，城乡人民生活水平年年提高，科学医疗水平不断攀升。我市城乡居民的寿命普遍延长。因此我市早已进入老龄化社会。据市民政局统计，截至2012年底，全市总人口156万人，其中60岁以上22.8万人，占总人口的14.5%。65岁以上14.8万人，占总人口的9.5%。我市老年人口每年平均以1%的比例增长，呈现出规模大、增速快、日趋高龄化特征。 随着改革开放，城镇化加速，就业形式灵活，我市人口流动大。不仅城市独居老人、空巢老人增多，而且农村的留守老人、空巢老人也越来越多。我市农村人口130万人，就有30多万农村青壮年外出务工、经商或在城市居住、生活。因此城乡老年人物质生活、精神生活亟待关注，特别是广大农村老年服务设施和活动场所严重不足的现状需要改变。 二、池州市应对人口老龄化的 措施与成效 广大城乡老人过去是建设新中国、建设新农村的功臣，现在仍然是推进兴市富民，建设美好池州、幸福池州的重要力量。目前他们年事已高，需要党和政府以及方方面面的关爱、关照。 近几年来，池州市委、市政府着眼于未来发展、社会和谐与群众福祉，在应对人口老龄化方面，采取了一系列敬老、养老、孝老措施。 为了保障老年人权益保障法的有效实施，市委、市政府高度重视，不仅健全老龄事业工作机构，而且将老龄事业纳入我市国民经济和社会发展计划，制定了《池州市老龄事业发展“十二五”规划》，建立健全各项配套措施，促进老年事业与经济社会协调发展。同时相继出台《池州市加快养老服务体系建设的实施意见》和《池州市养老服务体系建设“十二五”规划》，加大财政投入，推进养老服务体系建设，不断提升养老服务水平。 在物质生活方面，我市积极探索城乡社会养老保险制度改革，逐步建立以城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休金制度、城乡居民养老保险制度、福利性养老保障制度为基础，以老年人优待制度、城乡最低生活保障制度、农村“五保”制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等为补充的多层次的社会养老保障制度。使全市老年人基本实现“老有所养”。为了提高老年人的社会福利水平，我市制定了《关于加强老年人优待工作办法》，规定70周岁以上老年人免费乘坐市内公共汽车，免费进风景名胜区游玩。在医疗机构就诊免收普通门诊挂号费。对80周岁以上高龄老人，今年开始，按月发给普惠制高龄津贴。 随着年龄的增长，老年人生病非常频繁。为了解决“因病致贫、因病返贫”问题，我市通过建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障制度，已经实现了医疗保险在全市范围内覆盖。早在2004年，我市就在全省率先实施“大病医疗救助制度”，30种大病住院报销封顶线上调为20万元，门诊报销比例也调整为50%。大大缓解了大病患者因看不起病所带来的窘迫，使“老有所医”目标基本实现。 为了提高养老服务水平，池州市逐步展开以“居家养老为基础”、社区服务为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系建设。市老年公寓正在筹建，“社区居家养老服务中心”、“社区老年人日间照料中心”等示范工作，也正在进行。特别是对老年人中生活不能自理和“五保”老人等特殊群体，给予特别关照。2009年以来，我市全力实施“夕阳红”工程，加大农村敬老院建设，共投资1.8亿元，新建和改扩建敬老院76所，全市“五保”老人集中供养率2012年底已达到70%。“五保”老人和部分失能老人在乡镇敬老院和市社会福利院安享晚年。 对老年人的精神文化需求，我市也采取多种措施，老年组织和老年协会纷纷成立,活动设施也逐年增加。在各级老年大学、老干部活动中心和乡镇村老年人文化室，我市部分老年人在愉快地欢度晚年。 三、应对人口老龄化的思考与建议 人口老龄化已经成为当今世界全球性问题，中国人口老龄化尤为突出。作为经济社会迅猛发展的池州