关于中国（上海）由贸易试验区保税区域.docVIP

PAGE PAGE 7 关于中国（上海）自由贸易试验区保税区域 综合用地规划和土地管理的实施意见 第一条（目的和依据） 为加快中国（上海）自由贸易试验区保税区域（以下简称自贸试验区保税区域）建设，聚焦培育新产业、新业态、新技术、新模式，推进自贸试验区产业结构调整和转型升级，完善区域功能和配套设施，进一步提高土地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《节约集约利用土地规定》、《上海市土地使用权出让办法》、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》、《上海市城市更新办法》、《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》、《中国（上海）自由贸易试验区条例》和有关法律法规规章规定，制定本实施意见。 第二条（适用范围） 本实施意见适用于自贸试验区中上海市域范围内的外高桥（外高桥保税区、外高桥保税物流园区）、洋山（洋山保税港区）、浦东机场（浦东机场综合保税区）等三个片区范围内的综合用地规划和土地管理工作。 第三条（定义） 综合用地是指包含相互间没有不利影响的两类或两类以上功能用途，且具体用途和比例需经研究协商确定的用地。 第四条（基本原则） 按照“业态引领、用途引导、节约集约”的原则，促进工业研发、商务贸易、金融服务等复合业态的土地开发利用，进一步提高土地利用的质量和效益。 （一）坚持业态引领的原则。根据自贸试验区保税区域产业类型和特点，综合考虑区域环境、产业发展、基础设施等因素，合理规划布局，划分功能分区，引导用途混合、设定比例结构等。 （二）坚持用途引导的原则。编制用途引导表，在符合规划、安全、环保和卫生等要求的前提下，兼顾相邻用地单位的意见，在区域建设总规模和用地结构控制范围内，鼓励按规划实施不同用途土地的混合利用和建筑的复合使用。 （三）坚持节约集约的原则。科学统筹区域综合用地的规模、结构、布局和开发强度，促进产业融合、布局优化和转型发展，提升区域品质，提高区域土地节约集约利用水平。 第五条（控制性详细规划编制内容及要求） 自贸试验区保税区域的控制性详细规划，涉及综合用地的，其规划控制要求如下： （一）结合现状发展条件及区域发展总体设想，合理划分功能分区。明确不同功能分区的主导功能和主导功能建筑规模的最低比例。 （二）鼓励地块用途兼容，用地类型实行两种或两种以上用途混合。应综合考虑空间布局、产业融合、建筑兼容和交通环境等因素，提出自贸试验区保税区域综合用地功能引导要求，明确综合用地允许混合的规划用途类型、比例等。 （三）加强区域基础配套、公共服务、开放空间等研究，明确各类市政基础设施、公共服务设施、公共开放空间、停车设施等的配套要求。 （四）加强城市设计研究，提升整体品质，促进资源节约和环境友好。 第六条（规划条件征询及确定） 综合用地供应前，由自贸试验区保税区管理局土地招拍挂办公室向规土管理部门征询规划条件。自贸试验区管委会保税区管理局规划土地管理部门应当依据控制性详细规划，结合招商情况、功能布局要求以及相关单位意见，在满足安全生产、环境保护和公益性设施用地等相关控制要求的前提下，确定综合用地的建筑用途具体比例等规划和建设条件。其中，综合用地的规划主导用途、附属用途应当细化明确至用地分类中、小类代码。 第七条（土地供应） 自贸试验区保税区域综合用地土地供应，应体现“公开、公平、公正”原则，维护土地市场规范运行，具体要求如下： （一）综合用地按照主导用途对应的用地性质实行差别化的供地方式。其中： 主导用途为商业、办公等经营性用地的，应采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地。 主导用途为研发总部类用地的，其中研发总部产业项目类用地，可以采取带产业项目挂牌出让方式供地；研发总部通用类用地，应采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地。 主导用途为工业用地的，其中产业项目类工业用地，可以采取带产业项目挂牌出让方式供地；标准厂房类工业用地，应采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地。 主导用途为仓储物流用地的，其中仓储物流产业项目类用地，可以采取带产业项目挂牌出让方式供地；通用类仓储物流用地，应采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地。 主导用途符合划拨目录的，附属用途不符合划拨目录的，可以以协议方式供地，涉及公益性用地部分的按照划拔用地管理。地块供地计划公示后，有两个或两个以上用地意向者的，应采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地。 （二）采取带产业项目挂牌出让方式供地的，需编制宗地项目“两图一表”（项目建筑规划布局总平面图、鸟瞰图以及产业项目基本信息情况表），经自贸试验区保税区管理局产业认定领导小组采取集体决策、项目认定的方式实施。 在产业项目准入初审通过后，应在“两图一表”的基础上深化项目建设工程规划设计方案，由自贸试验区管委会保税区管理局规划土地管理部门确定，确定前应当按照《上海市城乡规划条例》的规定公示建设工程设计方案，并根据项目情况征求落实消