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一、安全治理操纵力

操纵力是系统结构中一种力的分类和定位，说明系统结构中

的各种力量发挥作用时对系统整体或其它力量的影响力度。安全

治理操纵力则指在安全治理活动中，运用法律、法规、惯例、、

技术和文化等规制，影响和规范安全治理系统运行方向和频率的

各种力量，即能够按照客观规律的要求，使决策的制定与实施动

态地符合主客观情况，实现安全治理预期目标的能力。当前社会

经济活动中，致使安全生产事故频发的主要原因——安全治理

操纵力缺失，主要表现在以下几个方面：

1.政府规制失效，责任缺失。安全法规、制度、技术标准等

是客观规律、经验与教训的总结，从GJ业各个层次都制定

了相关政策、法规、条例、标准等来保证安全生产。然而，目前

各类重大生产事故时有发生，直接说明政府安全规制流于形式或

者无效，在安全治理领域政府责任是缺失的。

2.安全投入不足，技术设备老化。生产组织的技术支撑与投

入严峻不足，是导致安全生产事故频发的直接原因。安全事故的

本质实际上就是技术风险。一方面，在竞争力低下或产权界定不

清、利益朝不保夕的情况下，生产组织是无法产生充分的动力去

满足安全生产的基本要求的，不会为安全生产进行长期技术设备

投资，反而会尽量压缩在安全生产方面的投入，对落后、老化设

备不会及时进行淘汰更新，以高风险的运行环境和匮乏的安全保

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另一方面，随

着生产工艺和技术的不断进步，危险源和安全隐患也呈现多样性

与复杂性，实施安全治理操纵就需要具有相应的技术含量。因此，

不增加安全投入、不更新技术装备势必会造成治理水平低下，最

终导致安全事故失控。

3.作业人员安全技术素养偏低。作业人员安全技术素养的高

低对防范安全生产事故风险具有重要作用。但在市场经济条件下，

由于我国社会保障体系建设与经济高速进展不相适应，资源相对

匮乏的传统产业工人，都在为生存而奋斗，是农民在劳动力

剩余的情况下，就会走出“农门”，跳进一些工矿企业充当“脏

累差重”活儿的重要承担者，同时也成为安全生产事故的主要牺

牲者。社会经济体制的改革，就业结构的变迁，使得生产的主体

都是由技术素养、思想素养、文化水平、安全意识低下的农民工、

外来工、临时工来承担。同时，生产组织也不情愿为他们的安全

技术和文化水平的教育培训支付安全成本。导致作业人员素养低

下，安全治理难度加大，违规违章作业比比皆是，安全事故频频

发生。

4.安全文化缺乏效力。“安全文化”概念是20世纪80年代

国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故评估报

告中首次提出，1992年被引入我国。是指企业员工在长期的生

产、生活过程中逐步培育形成的并且为全体员工普遍认可和共同

遵守的安全价值观念、安全行为准则、团体意识、工作作风及思

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综上所述，要防范安全事故风险，必须改善并提高这几方面

的操纵力，通过创新激发潜在的创新力来防止操纵力失控，使操

纵力随着创新力的提高而得到不断增强。

二、安全治理创新力

安全治理创新力是安全治理系统内部整合力的源泉，是指把

系统中各种要素资源进行有效的内在变革，从而提高其内在素养，

确保社会经济能够安全、高效、有序运行的能力。安全治理创新

力主要体现在安全制度创新、安全技术创新、安全技能培训创新

及安全文化创新方面。

1.安全制度创新。全面整合、建立和完善安全治理法律法规，

幸免法