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一带一路地方战略实施中问题与融合发展对策 　　〔摘要〕 “一带一路”战略作为当前国家三大战略之一，拓展了我国改革开放新路径新空间。但当前地方政府在“一带一路”战略制定和实施过程中出现了战略定位存在区域雷同性，省际间战略协同性差，相关配套机制滞后于总体规划，发展路径过于依赖现有模式，市场主体参与感不强等五大问题。通过“一带一路”战略融合发展的五种思路以及融合发展的三大平台框架构建，能够重塑省际间“一带一路”战略发展新路径。江苏省“一带一路”融合发展对策的实施，可以为其他省份“一带一路”融合发展提供借鉴。 　　〔关键词〕 “一带一路”，融合发展，战略协同性，平台建设 　　〔中图分类号〕F120.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0087-06 　　2015年3月中央发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，标志着“一带一路”总体规划出台，亚洲基础设施投资银行、丝路基金与部分沿线国家合作备忘录等举措标志着“一带一路”战略得以落实。2015年10月跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成基本协议，在一定程度上增加了我国对外贸易新壁垒，“一带一路”战略实施更加具有积极意义：一方面拓展了我国改革开放的新路径，由重沿海向沿海与内陆并举，实现产业转移升级；另一方面拓展了我国改革开放的新空间，不再完全依赖于传统欧美日等发达国家，而是注重同亚非拉等发展中国家贸易往来。对于“一带一路”战略的研究，目前主要集中于国家层面，笔者聚焦我国各地，系统总结了我国各地“一带一路”战略存在的五个方面的问题，提出从思路和平台两个维度解决五方面问题的融合发展对策，最后将融合发展理念运用到江苏“一带一路”战略实施中，以期为其他各省提供借鉴。 　　一、五个方面的问题 　　“一带一路”战略实施两年来，由于政策自上而下的单向驱动、省际间博弈等原因导致地方“一带一路”战略在其发展过程中，实践层面出现了战略定位存在区域雷同性、战略协同性差、配套机制滞后于总体规划、发展路径过于依赖现有模式、市场主体参与感不强等五个方面的问题。 　　（一）战略定位存在区域雷同性 　　从不同区域的东中西部省份来看，“一带一路”战略定位存在区域雷同性。从已出台的地方“一带一路”战略规划来看，新疆“一带一路”战略定位是依托地缘优势，建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、物流商贸和科技文化中心，打造成为丝绸之路经济带的核心区；青海“一带一路”战略定位是着力打造丝绸之路经济带的战略通道、重要支点和人文交流中心；甘肃“一带一路”战略定位是推进道路互联互通、经贸技术交流、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，打造西部开放的重要门户；陕西“一带一路”战略定位是建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放陆上通道的重要枢纽。不难看出，西部省份定位都重叠在丝绸之路经济带的经济、交通、文化重要中心。西南省份、东中部省份“一带一路”战略定位也存在类似问题，都仅着眼于国家与所在省份“一带一路”之间的关系，不可避免地出现了区域间“一带一路”战略定位雷同，地方 “一带一路”战略定位缺乏错位，形成了“一带一路”沿线多核心多中心的局面。其核心原因在于：各级地方政府没有考虑国家、所在省份、相邻省份、沿线所有省份在“一带一路”战略建设中的关系，没有分析比较区域内、区域间以及国家“一带一路”战略，进而提出本地区“一带一路”战略定位。 　　（二）省际间战略协同性差 　　省际间“一带一路”战略协同性差主要表现在两个方面：一是不同省份没有从整体出发，加强区域间的战略协同。不同省份之间“一带一路”战略从自身利益最大化角度过多关注所在省份战略，抬高所在省份在“一带一路”中的战略地位，从而区域间“一带一路”战略很难进行不同省份之间的合作协同，从而达不到合理的整体性规划。地方政府同中央之间的博弈演变成地方政府之间尽可能多地获取资源而抬高自身战略。假设有省份A和省份B两位参与者，其有抬高自身战略和合规协同战略两种选择，当一方选择合规协同战略，选择抬高自身战略的省份会带来较高收益Yt，当一方选择抬高自身战略，选择合规协同战略的省份会带来较低收益Yk，当双方都选择抬高自身战略会带来收益Yt，由于资源总量有限，其收益小于单方选择抬高自身战略收益Yt，当双方都选择合规协同战略会带来收益Yk，由于发挥战略整体性，其收益大于都选择抬高自身战略的Yt，其关系为YtYkYtYk，具体博弈如图1所示。不难看出，最终纳什均衡为双方都选择抬高自身战略，各省份“一带一路”战略陷入了“囚徒困境”，不去考虑省际间“一带一路”战略整体规划和战略协同，没有发挥区域整体性。二是“一带一路”战略与既有国家区域性战略协同性差。每个省份都存在着多种战略博弈，如江苏沿海开发、山东半岛蓝色经济区、鄱阳湖生态经济区、中