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PAGE PAGE 1 关于加强县人大监督工作的几点建议 2009．5．8 一、关于加强县老年大学机构建设的建议 （一）县老年大学（老教办）主要工作职能 1、实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学宗旨，使老同志“增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会”，促进老年教育事业健康发展”。为老年人再学习、再创造、再发热提供平台。 2、贯彻执行《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）。?为国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校，组织协调、规范全县老年教育工作的普及提高，指导各乡（镇）老年学校教学工作的开展。 3、?为贯彻落实省、州、县《老年教育“十一·五”发展规划》。 4、完成县委、县政府及县老年教育工作协调领导小组交办的工作。 （二）县老年大学机构编制情况 某某县老年大学是1988年6月6日“平编(1988)5号”《某某县编制委员会关于成立“某某县老年大学”的通知》批准成立的财政全额拨款事业单位，核定我单位为正科级事业单位，核定编制３人，其中正职１人（由县人大常委会领导兼任）；副职２人。2009年初省委组织部已明确某某县老年大学为“参公”管理单位。 （三）建议 1、增加人员编制。随着老龄化的推进，县老年大学（老教办）的工作日益增加，现有编制只有3人已不能适应工作的需要。现某某县老年大学共有干部职工７人，全部领取“参公”管理岗位工资。其中：副校长2人（1人主抓工作）；主任科员1人；副主任科员2人；享受副主任科员待遇1人；工作员1人。建议新增设编制为5人，设正校长一名，副校长一名，工作员三名； 2、明确老年大学校长。为了便于工作开展，建议在县老年大学明确校长或常务副校长。 3、在县老年大学至少有一名30岁以下年青干部。鉴于县老年大学干部的老龄化问题，为了更进一步抓好老年教育服务工作，建议交流调入一名年青的工作员。 二、提高地方人大监督水平的建议 随着社会经济发展，我县民主法制建设也得到不断完善，但在日常的政治生活中，人治的现象时有发生，人治的痕迹还时有所见。究其原因，除计划经济体制遗留的观念束缚和一些领导人决定一切的思想问题没有得到很好解决外，人大权力未能实现有效约束也是一个重要原因。法国思想家孟德斯鸠说过，国家权力不加限制就会被滥用，如要防止其被滥用，就必须以权力约束权力。不管哪个国家、哪个党派、什么样的信仰、什么样的社会制度，无不需要对权力进行制衡。社会主义国也不另外，除了需要党的监督、群众监督、新闻舆论监督及民主监督外，关键是要完善体制，要结合我国国情，在现有体制中创新，从实际出发，真正完善体制，切实加强监督力度，建设一个高效廉洁的政府，更重要的是需要具有最高法律效力的人大监督。充分发挥人大职能作用，制约大小官员遵章守纪、依法办事，形成高效廉洁的政府，为方便群众，提供良好的环境。只有这样，树立党的良好形象，以崭新的面貌展现在群众面前，才能得到群众的爱戴和赞赏。这既是宪法原则的要求，也是为现实的要求。那么，怎样才能提高人大的监督水平呢? （一）、要正确处理好人大监督和党委领导的关系，大力营造人大监督的良好氛围。长期以来，一些人由于受封建思想的影响，法治观念淡薄，认为树立了法律权威，就会损坏党的权威，人大过多的监督会削弱党的领导；也有一些人认为加强了党的领导，就会降低人大威望。我们认为，二者都偏颇。因为我们的政权都是党领导人民夺取的，共产党是执政党，人大及“一府两院”都是党领导之下的国家机关，整个国家的方方面面都在共产党领导之下运转，因而，人大的监督工作也属于党领导的范围，是党的事业的组成部分，而且，党的领导还是关键因素，坚持党的领导做得好与不好，又是决定人大监督水平高低的关键，所以我们必须妥善处理这个关系。一是要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，两者施权的标准是一致的，目的都是保证“一府两院”把工作搞得更好。同时，党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官员的有效监督，避免官员滥权腐化，既合乎法理，又是一种内在需求。二是要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，为人大履职创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手让人大在法律规定的范围内大胆地闯，大胆地干，切实推进人大工作的向前发展，而不能代替人大，也不能以其领导取代人大的监督活动，更不能以其名义直接干预人大监督活动，以免使监督者感到“监督到党委头上”而产生消极影响。当然，人大的监督也不能离开党的领导，游离于党委的领导之外去搞，必须增强党的意识，始终坚持和依靠党的领导，不断加深对党的利益和对人民利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性