坚持科学的发展观 切实加强水土保持预防监督保护促进全市.docVIP

PAGE PAGE 2 坚持科学的发展观 切实加强水土保持预防监督保护促进全市经济社会的全面发展 ——在纪念《水土保持法》实施13周年座谈会上的讲话 重庆市人民政府市长助理 项玉章 2004年6月25日 同志们： 今天，市人大常委会在这里召开座谈会，纪念《中华人民共和国水土保持法》实施13周年。总结回顾13年来的工作，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面贯彻实施《水土保持法》，严格按照《水土保持法》的规定，研究部署我市水土流失防治工作，制定切实可行的防治规划和措施，不断加大整治力度，有效遏制了水土严重流失现象，促进了我市经济社会可持续发展，使人居环境逐步得到改善。下面，我讲三点意见： 我市贯彻实施《水土保持法》所取得的成绩 13年来，在党央央、国务院和市委、市政府的正确领导下，在国家有关部委的关心支持下，我市认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，使我市的水土保持生态环境得到了明显的改善，促进了我市经济、社会的健康发展。主要表现在： 一是水土保持法规体系基本建立。《中华人民共和国水土保持法》颁布后，特别是重庆直辖以来，结合我市实际，市人大常委会颁布实施地方性法规1件，市政府发布了政府规章2件，相继出台了市级规范性文件4件，各区县（自治县、市）也相应出台了地方配套规范性文件185件。这些配套法规和规范性文件的制定，标志着全市水土保持法规体系基本建立，使水土保持工作逐步走上正规化、法治化轨道，为全面推进水土保持工作奠定了坚实的基础。? 二是水土保持预防监督执法工作成效显著。到2003年底，全市共建立水土保持预防监督执法机构39个，现有专职监督执法人员622人、兼职监督执法人员571人，基本保证了全市水土保持预防监督执法工作的需要，执法力度明显增强。13年来，全市累计查处水土保持各类违法违纪案件1600余件，其中受到法律制裁的达15人，受经济处罚的137人，处罚金250余万元，征收水土保持设施补偿费1500万元左右。通过监督执法，维护了全市水土保持工作秩序，使水土保持法律、法规得到有效贯彻实施。 三是水土保持“三同时”制度得到有效实施。水土保持措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时验收投产使用”的“三同时”制度，是全面贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》的重要举措。目前，全市已取得开发建设项目水土保持方案编制甲级资格单位4个，乙丙级资格单位46个，完成了1841个项目水土保持方案的编制报批。同时，我们还加强对这些项目水土保持方案实施监管，督促项目业主投入9.75亿元资金用于水土保持措施的建设。从去年开始，全市已有数十个项目开始进行了专门的水土保持方案竣工验收，使水土保持三同时制度从真正意义上得到了落实。 通过监管，我市有一大批开发建设项目成为工程质量高、水土保持效果好的亮点工程。如：兰州-成都-重庆输油管道工程重庆段，渝怀铁路重庆段，长寿-万州高速公路，涪陵天宝寺水库工程等，其中天保寺水库工程被水利部授予水土保持三同时示范工程称号。上面这些亮点工程的实施，有力地推动了我市水土保持工作的发展。 四是水土流失治理成效显著。13年来，全市共完成水土流失治理面积达16926平方公里，完成小型水利水土保持工程土石方量238081.2万立方米，完成总投资为10.3亿元，其中：国家补助6.5亿元，地方配套2.3亿元。通过治理，全市已治理竣工的小流域内不仅林草植被增加，生态环境改善，水土流失大幅度减少，同时建成了一批稳产高产的基本农田，使粮食产量得到大幅度提高。 二、认清形势，我市水土保持工作还存在明显的差距 重庆的水土保持工作和水资源工作事关全市的经济社会发展大局，事关三峡工程的长久安全运行。抓好我市的水土保持工作，减少水土流失，营造一个良好的、优美的生态环境，是人民群众的期盼，是党中央、国务院赋予给我们的神圣历史使命。 这些年来，我市在贯彻实施《水土保持法》中，做了大量富有成效的工作，按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，我市水土保持工作还存在以下两方面不可忽视的问题。 第一，水土保持工作按照全面实现小康社会的目标要求还有较大差距。目前，全市水土流失现象仍然十分严重。据遥感调查数据表明，全市现有水土流失面积为5万平方公里左右，占全市幅员面积的60%。按照现在的治理速度，每年仅能治理1000平方公里左右，要初步完成治理一遍，还需要40-50年时间，形势非常严峻，时不我待。必须清醒地认识到严重的水土流失必然导致生态环境的恶化，是农民致富奔小康的拦路虎，严重阻碍我市全面推进建设小康社会的进程。必须增强紧迫感和使命感，充分调动各方面力量，加快水土保持治理进程。 第二，全社会关心支持水土保持工作的氛围还没有真正形成。一方面全民