工商办案实例讲义 1.doc

工商办案实例讲义 1 一、办案定位 办案难已经成为困扰监管人员的一个大问题。如何看待办案，如何办好案，是新的监管形势下首先应当解决的问题。是为了办案而办案，还是为了规范而办案，是摆在我们面前的课题。从2004年阜阳劣质奶粉事件开始我们就加强了食品安全监管，历经五六年的时间，我们办了多少案，食品安全监管的现状又如何?每名监管人员都心知肚明。正确处理办案与监管的关系是做好监管工作的基础。准确把握两个定位是处理好办案与监管关系的关键。 我们的办案定位是在检查中发现违法行为，通过对违法行为的处理，规范一个经营者、一个市场。检查是基础，办案是手段，规范是目的。 办案定位符合国家工商总局提出的四个只有和省局提出的四大体系建设要求。检查的过程就是监管的过程，处理违法行为的过程就是为合法经营者和广大消费者维权的过程，规范的过程就是服务的过程，发现问题、研究问题和解决问题的过程就是提高素质的过程。 (一)成品油监管 成品油市场主要存在的问题： 1、企业牌匾问题。一是牌匾与营业执照不符，如本来营业执照核定的企业名称是朝阳市星河加油站，牌匾的名称却是中国石油城。二是牌匾或者加油机未经授权擅自使用中国石油或者宝石花标志、中国石化或者其标志，严重地侵犯了注册商标专用权。三是牌匾突出使用中国石油或者中国石化，如使用中国华益石油，中国石油四个字非常醒目，而华益二字根本不明显，使消费者误认为是中国石油企业。 2、加油站装饰问题。有的加油站本来是个人独资企业，却完全按着中国石油股份有限公司或者中国石化股份有限公司的样式进行装饰，如果不看营业执照给人们的感觉就是它们企业。 3、加油机标注问题。一是加油机只标注汽油、柴油根本不标注是多少号的汽油、柴油。二是加油机标注不规范，如90#乙醇汽油只标注汽油90#而未标注车用乙醇汽油90#或者汽油E90#。三是加油机虚假标注油号，如某加油站只有两个储油罐，但在加油机上却标出汽油E90#、E93#，柴油-10#、-35#，显然存在以汽油E90#冒充汽油E93#、柴油-10#冒充柴油-35#问题。四是加油机标注与进货发票标注不符，如进货发票标注柴油-10#，而加油机却标注柴油-20#或者-35#等。 4、发票问题。一是销货发票只标注汽油或者柴油，根本不标注油号。二是销货发票与进货发票标注的油号不符，如进货发票标注汽油E90#，而销货发票标注的油号却是汽油E93#。三是现场不能提供正在销售批次的进货发票，很难掌握加油机标注的油号是否与进货发票标注的油号相一致。 5、账目问题。一是账目不全，在账目上很难发现经营非乙醇汽油问题，其实很多加油站都经营过非乙醇汽油。二是账目很难现场提供，多数企业说：在雇用的财会那里。从而给现场检查或者抽查工作带来很多不便。 6、无照经营问题。一是利用大桶无照经营成品油，通过举报发现有的已经营几年，存在重大安全隐患。二是矿山开采企业自存成品油，有的自用，有的给拉矿石的车辆加油，从中牟利。三是利用油罐车加油，有的有加油站利用油罐车给矿山用车加油，有的没有加油站也给矿山用车加油，严重地损害了合法经营者的利益。 7、经营非乙醇汽油问题。一是利益驱动经营非乙醇汽油，现在乙醇汽油比非乙醇汽油每吨价格近1千元，在利益驱动下，经营非乙醇汽油。二是对石油公司失去信心，没油时控制油量、不给开发票且以零售价格销售，零售企业敢怒不敢言；有油时乙醇汽油与非乙醇价格差价太大，经营乙醇汽油利润微薄。 针对上述存在问题的处理： 1、牌匾问题。 企业牌匾与营业执照不符应当按照《企业名称登记管理规定》第二十条定性，定性为属于牌匾与登记注册的企业名称不符行为。按照第二十六条第二项予以警告或者处以一千元以上一万元以下罚款。擅自使用中国石油、中国石化及其标志或者与其近似的，按照《商标法实施条例》第五十条第一项定性，定性为属于侵犯注册商标专用权行为。按照第五十二条处以非法经营额3倍以下罚款；非法经营额无法计算的，处以10万元以下罚款。 2、装饰问题。 装饰相同按照《商标法》第五十二条第二项定性，定性为属于侵犯注册商标专用权行为，按照《商标法实施条例》第五十二条处以非法经营额3倍以下罚款；非法经营额无法计算的，处以10万元以下罚款。或者按照《反不正当竞争法》第九条定性，定性为属于虚假宣传行为。按照第二十四条第一款可以根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款。 3、加油机问题。 (1)加油机不标号是否可考虑适用《特别规定》。可以把加油机看作是一个商品标识，《产品质量法》对标识标注内容不全只是责令改正，《行政处罚法》规定责令改正不是行政处罚，根据《特别规定》规定法律没有规定或者规定不明确的，适用于本规定。按照第三条第一款定性，定性为属于销售不符合法定要求的产品行为。按照第三条第二款货值金额不足5000元的，罚款5万元；货值金额5000元以上不足1万元的