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应急管理和矿山救援指战员 培训组织实施(美国) 国家安全生产应急救援指挥中心 邱雁 二〇一三年十月 目 录 一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验 4 （一）应急管理和矿山救援相关法律法规 4 1．美国联邦应急管理相关法律4 （1）《2002 年国土安全法》（公共法107-296 ）4 （2 ）《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》（公共法93-288 ）5 （3）《后卡特里娜应急管理改革法（PKEMRA ）》5 2．美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规6 （1）《1977 年联邦矿山安全健康法》（公共法91-173）6 （2 ）《2006 年矿山改善与新应急响应法》（公共法 109-236 ）（简称《矿工法 （MINER Act ）》）6 （3）《美国联邦法规》（30 CFR Parts 1-199）2008 年修订版7 3．美国相关领域法律法规的特点7 （二）应急管理和矿山救援培训 8 1．通过法律法规进行明确规定8 2．各级政府管理部门设置专门机构负责培训8 3．分区域授权指定专业培训单位实施培训9 4 ．培训范围实现多方位、全覆盖 11 5．培训设施装备齐全 11 6．培训方式多样、内容贴近实际12 （三）企业应急预案的编制与应用 13 1．法律法规对企业应急预案编制的要求13 2．美国企业应急预案的类别13 3.美国对企业编制应急预案的指导14 4 ．企业应急预案的应用16 （四）应急救援响应行动 16 二、主要收获和体会 19 （一）进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识，对人生命安全的重 视是一切行动的准则 19 （二）通过培训和考察分析相关领域的法律法规，对我们制定完善应急管理和矿 山救援法律法规有重要的借鉴意义 19 （三）美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点，值得我们学 习借鉴20 （四）规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键20 （五）美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力，也使民间社 会力量发挥了重要作用21 三、几点工作建议 22 （一）加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系22 （二）进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设，扩大培训覆盖面，增 强培训的实效性22 （三）建立更加高效的应急响应和应急处置机制23 （四）进一步加强应急预案的操作性，加强应急预案的培训和演练23 （五）加强民间应急力量的引导、发展和使用，使其充分发挥作用24 经国家安全监管总局和国家外国专家局批准，2013 年 10 月， 国家安全监管总局矿山救援指挥中心邱雁同志等一行 18 人，赴 美国参加“应急管理和矿山救援指战员培训组织实施”项目的培训。 培训团全体成员除课堂接受应急知识与技能专业培训外，还参观了 应急救援和培训设施及装备、与各培训机构和考察单位有关人员进 行了广泛深入的交流、收集了应急管理和矿山救援有关法律法规、 应急资讯和培训教材等资料。本次培训项目课程安排合理，内容丰 富实用，各培训机构和考察单位比较重视，培训教师和参观接待人 员都很专业。培训团全体成员对美国应急管理和矿山救援的法律法 规、培训组织实施、应急预案、应急响应等情况有了比较全面、深 入的了解，收获很大，达到了培训学习预期目的。培训团在境外期 间自觉遵守外事纪律和出国有关规定，严格按照批准的行程路线和 活动安排开展工作，按期回国，圆满完成了培训任务。现将有关情 况总结报告如下： 一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验 在美国的培训学