政府官员规模.公共品供给与社会收入差距权力寻租视角.pdfVIP

桂 林等 ：官员规模、公共 品供给与社会收入差距 ：权力寻租 的视角 官 员 规 模 公 共 品 供 给 与 社 会 收 入 差 距 ： 权 力 寻 租 的 视 角 术 桂 林 陈宇峰 尹振 东 内容提要：官员规模、公共品供给效率 以及社会收入差距是3-下社会 比较关注 的问 题 ，本文试图把三个 问题纳入到一个故事框架下来分析和解释。生产 的进行需要官员提 供资源帮扶 ，这需要通过雇佣下级官员来做到；当私人利益进入上级官员的收益函数时， 上级官员就会促使资源的供给 “人为”稀缺来设租，从而便于下级官员从生产者处收取资 源租金 ；而资源租金的收取使得下级官员的收益高于其外部选择权收益，从而增加了下级 官员职位的竞争性，又 由于上级官员对下级官员职位任命权 的垄断，使上级官员从下级官 员处收取职位租金。分析表明，权力的设租寻租行为是造成社会收入差距出现的一个重 要原因；在一个能较好限制官员关注私人收益的社会中，官员规模较小、公共 品供给效率 较高且因权力寻租而造成的社会收入差距较小。 关键词 ：设租 寻租 官员规模 公共品供给 社会收入差距 一 、 引 言 近年来 ，关于官员规模 、官民比例的问题引起了广泛的社会关注 和争论 ，争论 的一个焦点 是官员规模和官民比例的具体数字⑧，但我 国官员规模 日益庞大，比例、结构不合理确是事实 (唐 钧，2005；朱光磊 、张东波 ，2003)。官员规模 的庞大 ，会带来诸多的不 良后果 ：财政变成了 “吃饭型 财政”，食之者众而生之者寡会导致政府没有更多资源去推动经济发展和社会发展 ；进一步加剧了 “官本位”现象，这会造成人力资源的误配 (AcemogluVerdier，2000)；官员规模增大会加剧官员的 官僚作风，而官僚主义是腐败滋生的土壤 (Banerjee，1997；周黎安、陶婧，2009)；人浮于事，造成行 政效率低下，且增加了财政支出，加重了百姓负担，导致社会矛盾的激化。 随着改革开放的深入 ，不少社会 问题随着改革深入而 日益 凸显：社会收入的差距逐渐拉大，基 桂林 ，江西财经大学经济学院、中国人 民大学企业与组织研究中心 ，邮政编码 ：330013，电子信箱 ：glnavy@sina．corn；陈宇 峰，浙江工商大学经济学院、浙江工商大学现代商贸研究中心，邮政编码 ：310018，电子信箱：chenyufeng@gmail．conl；尹振东，山东 大学经济学 院、中国人民大学企业与组织研究中心，邮政编码 ：250100，电子信箱 ：yinzd86@yahoo．corn．on。本文得到浙江省哲学 社会科学基金之江青年项 目(11ZJQN059YB)、浙江省哲学社会科学重点研究基地 (浙商研究中心)重大招标项 目等资助。作者感 谢第十二届全 国政治经济学研讨会、货殖 365经济研究社以及江西财经大学经济学院博士读书会各位学术 同仁的有益评价，特别 感谢匿名审稿人建设性的意见和建议 。文责 自负。 ① 官员规模与政府规模是一组被经济学家和政治学家有意或无意混淆的概念 ，他们之间相互联系但不尽相 同(Mueller， 2003)。政府规模 由不变当地货币单位度量的政府最终消费支出占同样的不变当地货币度量的GDP比率来衡量(Besley，2006)， 而本文中的官员规模则指的是财政供养的公共服务人员的人数，与政府规模 的概念是有区别的。但两者也有 内在的联系，一般说 来，官员规模越大，需要的财政供养人越多，因而政府规模也可能越大。 ② 现实生活中，我们经常见到一个副职职位塞满 了人的现象，如 《网帖曝某市设 lO个副市长》，参见：http：／／news．sina． corn．cn／c／sd／p／2009— 12— 03／OO2719176O43．shtml。 ③ 一种流行的说法是 “26个百姓养一个官”，即官民比例为 1：26(参见江曾培：《官民比的几个版本》，《廉政膝望》，2005年 第7期)。 】40 乞垂蠢石=i《囊20z年第9期 尼系数较高，收入趋于两极化 (吴敬琏 ，2010)，且劳动者报酬 占国民收入 的比重 自1996年以来呈 逐年下降趋势 ；“灰色收