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关于发展嵌入式软件产业提高我国自主创新能力的建议 关于发展嵌入式软件产业提高我国自主创新能力的建议2010年08月12日星期四09：04全国人大代表、九三学社中央委员、青岛大学副校长、海尔软件学院院长邵峰晶，办公室刘春玉说，具有 知识密集、能源消耗低、环境污染少、科技含量高的软件产业，是关系国家核心竞争力、综合国力和国家 安全的高技术战略产业。嵌入式软件是软件产业中应用最为广泛的一种,是提升信息化、工业化发展水平的 关键产业，具有广阔的应用空间和市场空间，我国应当高度重视嵌入式软件产业的发展。 一、我国大力发展嵌入式软件产业的必要性 (一)发展嵌入式软件是国际信息产业发展的需要。从国际上看，全球信息产业进入新一轮发展期，嵌入 式软件在世界经济中的地位继续提升，嵌入式软件专业人才、技术、资金等生产要素在国际间的流动加快 ，国际大环境有利于嵌入式软件的发展。 (二)发展嵌入式软件是软件产业发展的主要方向。嵌入式软件是软件业发展的重要部分，计算机与商业 ICT的应用，充分展示了嵌入式软件的发展空间；宽带和无线移动更为嵌入式软件增长注入了无限动力。根 据信息产业部统计，2004年我国软件产值前三名的企业产值中，嵌入式软件与纯软件比例为6∶4。当前， 全球嵌入式软件市场规模增长迅速，在过去三年年均增长超过12.5%，规模已达224亿元，预计未来三年将 达到24.5%的年增长率。发展嵌入式软件经济规模和市场空间巨大。 (三)发展嵌入式软件是产业升级改造的主要推动力。当前，我国正在加快产业结构调整和升级。作为集 成电路设计技术和软件技术的结合和延伸，嵌入式系统技术已广泛应用到国民经济的各个领域，降低了传 统产业的生产成本，提高运营效率，成为传统产业升级改造的主要推动力。将嵌入式软件应用到所有传统 产业的转型上，将大大提高各类产业的自动化水平、监管监控水平和信息利用的水平。 (四)发展嵌入式软件是企业自主创新的突破口。嵌入式软件产业由于其分散的特点，市场垄断难以 形成，因此具有竞争机遇和创新空间，为大量中小型高技术企业留下了巨大的创新条件和市场份额，提供 了前所未有的发展机遇，是各类从事信息产业的企业由制造跨向创造的突破口，有利于形成具有 自主知识产权的产品。 (五)发展嵌入式软件可以促进节能降耗。发展信息产业是我国信息产业增长方式由粗放型向集约型转变 ，实现可持续发展的重要途径。政府一直倡导构建和谐的经济发展环境，大力发展高附加值的节约型经济 ，实现节能降耗。进一步调整产业投资方向和发展结构，大力发展嵌入式软件，将大大提升我国IT行业投 资和产出效益，加大软件业产值在我国GDP中的比重，从而实现降低单位GDP能耗的目标。 二、我国发展嵌入式软件中存在的问题 (一)政策扶持力度不够。国家关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发〔2000〕18 号)规定，软件产品享受增值税优惠政策，但2005年《国家税务总局关于增值税若干政策的通知》却取消 了嵌入式软件享受这一优惠政策的资格，在我国高新技术企业中引起了较大震动。 (二)嵌入式软件缺乏有关国家标准。应借鉴国际统计规则，制定我国软件产业的分类标准，大力推进嵌 入式软件标准的制定工作，以适应软件、硬件融合发展趋势。开展软件产业标准体系研究，实施大公司战 略，实施知识产权战略和标准战略。 (三)人才紧缺的问题比较突出。目前由于我国没有统一的嵌入式软件人才认定标准和相应的等级考核制 度，导致大量人才学用脱节，企业招聘难、学生就业难的两难现象仍然突出，没有形成嵌入式软 件人才培训的机制和体系。虽然我国已有足够的大学生作为软件业的后备力量，但由于大学自身的限制及 其角色定位的现实，加之软件知识更新快，如果不建立起专业人才的培训机制和体系，就无法及时培养出 嵌入式软件产业发展所需要的专业人才。 三、几点建议 我国要大力发展嵌入式软件产业，应当坚持以市场主导，以企业为主体，加大政府扶持力度，加强软件企 业和技术的引进，强化消化吸收再创新能力，走嵌入式软件模仿创新、合作创新与自主创新、集成创新结 合的路子。 (一)进一步优化宏观调控体系。建议政府统一协调和领导，尽快明确主要责任部门，建立相关部门联席 会议制度,研究、协调、解决我国软件产业发展中的重大问题。协调整合好分散在各有关部门的政策、资 金等有限资源，进一步理顺职能关系，优化软件产业宏观调控体系，增强我国软件产业发展的全局性和可 持续性。 (二)制定完善有效的扶持政策。建议根据软件业发展的新形势，及时调整和修改我国的软件产业发展扶 持政策。有效解决嵌入式软件企业享受优惠政策的问题。应当设立软件产业专项发展资金，重点支持公共 性、基础性重大软件产业公共支撑体系的建设。通过一系列措施，鼓励、引导发展软件外包业务和嵌入式 软件，使软件产业集群得以迅