代建制公共监督机制问题及对策研究.docVIP

代建制公共监督机制问题及对策研究 　　[摘要] 政府投资项目实行代建制，是一项带有探索性的工作，基本的思路是正确的，但是具体操作上遇到很多的问题，如代建人的法律地位，由此涉及代建项目建设过程中三方（投资人、代建人和使用人）的职责划分等。在这样的情况下如何通过建立科学的公共监督机制，引导综合实力强的项目管理公司进入代建人市场，就成为值得研究的问题。本论文介绍了代建制公共监督机制运行的现状，通过查阅相关文献，总结出代建制公共监督机制存在的问题与不足，综合采用了理论分析与实际分析相结合的方法，为代建制公共监督机制的建立提供理论依据，对我国代建制公共监督机制的健康发展与不断完善有所帮助。 　　[关键词] 代建制公共监督机制 问题 对策 　　近年来，北京、深圳、厦门、上海等全国各地开始探讨关于改革政府投资工程的管理方式----实行“代建制”。2004年7月26日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，明确规范了政府投资行为，改进政府投资项目建设管理的实施方式，提出了加快推行“代建制”的意见，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。实施代建制为政府工程的建设实施指明了方向，将完善政府投资体制，符合市场经济快速发展的客观趋势。 　　代建制的约束机制也称监督机制，分为内部监督和外部监督。内部监督机制的核心就是理顺代建企业产权关系，建设现代企业制度。指通过制定代理契约，明确代理人的权利、义务和责任，使代理人履行和约、执行代理使命并使代理效果最大化，将其当成自己的内在需要，从而整合代理人与委托人的目标。这样有利于合理分摊委托人与代理人承担风险的责任，使代理人的报酬与其行为结果直接挂钩。外部监督机制是指通过建立代建企业的市场竞争机制，委托代理关系由市场决定、监督、保证、评价、与奖惩。目前研究和关注的焦点主要在外部监督。 　　外部监督机制作为代建制公共监督机制中的另一个重要方面，具有举足轻重不可替代的地位。代建制公共监督机制的外部监督机制是整顿和规范代建市场的一项治本之策，是保证代建质量，提高投资效益的重要监督机制，更是从源头上遏制腐败和减少成本的重要保障。 　　代建制公共监督机制的有效措施，是代建项目管理水平和工作效率大幅提升；从质量、工期、造价和安全等方面入手，对代建项目的预期目标实行严格控制和有效监督管理；有利于保证代建工程质量，维护建筑市场秩序；增强了代建项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为；方便相关行业管理机关和执法机关的监督管理。 　　目前，我国政府对代建制投资项目的监管只有一些调理和规定，还没有一部系统性的在实践中具有可操作性法律。一方面由于法制不健全、管理不严格。无法可依、有法不依现象依然存在。因此虽一再强调工程投资不准”三超”，但没有处罚的法规，对超规模点超标准工程往往只给与追补资金。另一方面政府职能部门之间相互交叉，但又有管理脱节，缺乏强有力的监督机构。 　　缺乏投资责任约束机制，并引发出许多问题，如项目建设的权责不统一，过多的行政干预，截留，挪用，挤占建设基金，使得项目的资金难以得到有效控制，管理者缺乏控制动力。由于政府项目法人机制不完善，造成管理者的各项责任难以真正落实，更难以积极主动地控制投资，项目超概现象较多。 　　采用招投标，招标过程是公开透明的，体现了公平公正的原则，减少腐败行为的发生机会。但招投标也有不足之处，尤其在公路建设项目的代建制中，招投标会招致许多的缺憾。目前有些地方出现了项目代建单位的选择不是按照公开招标的方式产生，甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了代建人，这些都从一定程度上影响了项目的建设效果，带来较大的负面影响。 　　实行“代建制”的关键在于用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利和承担相应的义务。为了对代建制单位进行有效的监督，首先是建立健全的内部监督机制，具体要求可在代建合同中明确，把好项目代建单位的选择关，让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。其次是合理运用各类化解风险的手电，比如工程担保；再是在项目外部建立公共监督机制，应加强对项目后评审工作以及建设全过程的监管，要晚上政府投资项目也别是重大项目的决算、审计、绩效评价和责任追究的公开制度。 　　加强投资管理部门的监督作用.建立资金集中付制度。是资金流动环节减少，避免资金沉淀以及有效地防止过去屡屡发生的建设单位主管部门以及建设单位私自挪用建设资金、扩大建设规模以及提高建设标准等现象。 　　严格合同管理，应以合同管理的形式