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互联网行政审批对基层政府治理效能分析 　　摘 要 推进“互联网+行政审批”已成为政府治理领域互联网与公共服务融合发展的突破点。 “互联网+行政审批”有效推进了政府治理主体的多元化、过程的互动化、流程的法治化、目标的服务化发展，提升了政府治理体系和能力的现代化水平。 　　关键词 “互联网+行政审批” 政府治理 效能分析 　　中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.053 　　Internet + administrative Examination and Approval ” 　　of Grassroots Governance Efficiency Analysis 　　ZHANG Feixia 　　（Banan District Party School of CPC Chongqing， Chongqing 400054） 　　Abstract The establishment of the administrative examination and approval online hall in Chongqing for grass-roots lay the foundation for transforming the governmental administrative examination and approval way. Effectively promote the diversity of governance， the process of interaction， the process of the rule of law， goal of the development of service. Effectively promote the modernization of government management system and ability levels. 　　Keywords Internet + ”； government governance； performance analysis 　　0 引言 　　行政审批制度改革成为地方政府全面深化改革的“先行官”，同时也成为推动政府治理体系和能力的现代化建设的有力抓手。“互联网+”在创业创新、协同制造、现代农业、共享经济等新业态、新领域内广泛运用，直接助推了“互联网+”的链条化、融合化、生态化发展。国务院先后印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等10多个“互联网+”相关政策文件，指出：“要创新政府网络化管理和服务，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系”。因此，“互联网+行政审批”已成为互联网与公共服务融合发展的突破点，对推动政府治理能力和体系的现代化具有重要作用。 　　1 “互联网+行政审批”对基层政府治理能力的影响 　　重庆市网上行政审批大厅构建了市级、区县、部门三级联动的综合服务型网上公共服务平台，将发改委、财政、教委、工商、质监、规划等40个市级单位和部门；38个区县以及万盛经开区、两江新区；以及区县的相关部门和镇街全部接入网上行政审批大厅，可网上审批的行政许可事项427项；其中个人可网上申请办理公用事业、证件办理、教育培训等23个大项；单位可在线申请办理交通旅游、审查检查等29个大项，有效整合了个人和单位审批事项。并对行政审批事项、审批业务流程、责任分工、要件材料、审批岗位等情况进行深度梳理，将分散在不同职能部门中的行政审批职能，逐项配置到全市网审平台，打破传统的部门壁垒，实现了互联网接入方式的一站式多职能部门联动。对基层政府治理能力产生积极影响。 　　一是行政审批流程由“差异”转向“标准”。通过全面清理行政审批项目，优化行政审批流程，推进行政审批流程标准化建设。重庆明确“一窗受理、抄告相关，优化流程、同步审批，缩短时限、限时办结，并联运转、统一发证”的工作流程，为网上行政审批奠定程序基础。二是行政审批主体由“现实”转向“虚拟”。 通过整合办事窗口，设立综合服务窗口、土地房屋权属登记、婚姻登记、港航管理、人力社保等分中心，实现了政府公共服务职能的端口前移，将政务服务申请者与服务提供者实现物理集中，真正实现和保障“让信息多跑路，让群众少跑腿”。三行政审批方式由“部门”转向“协同”。将不同职能部门统一纳入网上审批平台，在一定程度上推动了不同职能单位跨部门、跨区域的协同并联审批。以投资审批为例，投资所有环节统筹接入“重庆市固定资产投资项目在线服务平台”，平台网上审批