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充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势 为全省进一步深化行政体制改革做出有益的尝试和示范
哈尔滨新区按照党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步释放改革红利,增强开放动力,激发创新活力,按照“放、管、服”的总体要求,充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势,着力以创新促转型、以改革促发展,在全面优化行政资源配置、创新体制机制、推进政府职能转变等方面进行了有益的探索与实践,推出了一系列既有新区特色又具借鉴意义的改革举措,取得了一定成果,积累了一些“可复制、可推广”的经验,为全省进一步深化行政体制改革做出了有益的尝试和示范。
为全面推进哈尔滨新区建设,我们按照省市的要求大胆试行了“负面清单”的管理体制,从精简机构、实行统一管理入手,将新区三个行政区和开发区的党政工作部门由原来的126个精简为50个,精简幅度达60.3%。按照“三张清单一张网”的实现模式实行了“非禁即入”的市场准入和企业投资机制。按照“相对集中行政许可权”改革的有关要求推进组建新区行政审批服务局。按照“执法体制改革”的要求实现了15个行业401项行政处罚权由城市管理和行政综合执法局一支队伍集中行使。 此外,还积极实行了服务体系改革。一是开展了功能区试点,将为企业服务事项下放至功能区,按照“法人组阁、全员聘任、企业化管理”的管理方式,遵循市场规律,实行企业化运行;二是实行了“区街一体化”改革,从原来五个乡镇中拿出三个乡镇,拆分为七个街道办事处,实现“7+2”区街一体化管理,以服务下沉促进市民满意度的上升,首批下放原区级1771项城市管理和社会管理类行政权力1073项,占比61%。三是实行了户籍制度改革,通过“降低门槛、简化程序、增加依托”等方式吸引更多的人才加入到新区的建设之中,自3月1日改革实行到现在,迁入人口同比增长了8.3倍。
按照省委、省政府“创新体制机制,实行负面清单管理,办事不出新区”的有关要求,哈尔滨新区结合区情,创新推行以负面清单、权力清单、责任清单和网上联合审批平台重新设计运行的“三张清单一张网”的行政审批模式。这其中的核心就是“负面清单”管理体制。简单说,就是用“负面清单”来做到“法无禁止皆可为”。我们以国家的有关措施和规定为蓝本,梳理确定出具有新区特色的外商投资准入和商事登记类负面清单,其中,《哈尔滨新区市场准入负面清单》共317项目,包括禁止类93大项、751小项和限制类224大项、843小项;《哈尔滨新区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》共93项,包括禁止投资类36项、限制类38项、鼓励类19项。不仅如此,我们还创新性地将“负面清单”管理拓展到投资项目核准以及企业涉及政府的其他行政许可事项,为企业更加便捷地投入到新区的建设热潮中铺平了道路。
一方面,我们将商事登记“负面清单”直接嵌入省工商局审批系统,对于不涉及负面清单内容的行业、领域及业务直接办理营业执照。另一方面,我们将企业投资项目负面清单嵌入到联合审批监管平台系统内,属于负面清单禁止准入类的项目,系统将自动告知申报人禁止内容;属于负面清单限制准入类的项目,系统将提示申报人去办理行政许可。可以说,“负面清单”的管理方式是政府和市?龉叵档囊淮沃匦碌髡?和定位,具有激发市场主体活力、进一步与国际通行规则相衔接的现实意义,能够在有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,更好地加快政府职能转变,切实发挥政府的作用。
哈尔滨新区推行的“负面清单” 管理体制可以更好地发挥政府作用:
第一,“负面清单”管理体制将有效压缩政府权力的自由裁量空间,明确政府发挥作用的职责边界,提高政府服务效率。第二,将释放部分行政资源,使政府管理的重心切实转到加强事中事后监管上来,促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管,形成制度化、规范化、程序化的市场监管制度。第三,可提高政府的公信力和透明度,结合政务公开制度的完善,有效扼制腐败,从而进一步促进经济的转型升级。
“负面清单”管理体制在市场运行中发挥了积极的作用:
第一,“负面清单”管理体制赋予了市场主体更多的主动权,从而激发各类市场主体的创新活力,为市场在资源配置中发挥决定性作用提供了更大空间。第二,通过“负面清单”,可以使各类市场主体明确进入时需要遵守的法律法规和权利义务,以及需要达到的标准和要求,提高了市场准入的透明度,降低了经济成本、时间成本和潜在风险。第三,“负面清单”所具有的向新领域、新业态开放的特性,将直接为“大众创业、万众创新”清障搭台,体现了政府对于“双创”的鼓励与支持。
在用“负面清单”做到了“法无禁止皆可为”的同时,新区还推出“权力清单”和“责任清单”,以及承载“三张清单”运行的“一张网”。具体说, 一是用“权力清单”做到“法无授权不可为
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