机关事业单位资产管理工作的成效和经验二.docVIP

机关事业单位资产管理工作的成效及经验二： 随着社会的进步、经济的发展，公共财政投入力度的加大，使得行政事业资产存量逐年增加，其管理任务越来越重，管理水平要求越来越高。重庆市财政局行政事业资产管理工作紧紧围绕财政工作重点，进一步解放思想，开拓创新，以完善制度体系和技术手段为保障，创新行政事业单位资产的管控机制，探索新形势下行政事业单位资产管理的新举措，不断推进行政事业资产管理改革，取得了丰硕成果。 一、立足规划，以完善制度和技术手段为保障，推动行政事业单位资产管理改革 遵循党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的精神，财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)明确了财政部门切实履行行政事业单位国有资产管理职能的要求。重庆市财政部门从行政事业单位资产管理工作的职能定位、监管体系、制度设计、运作模式、机制建设、技术手段等方面进行了全面、深入、细致的研究，从强化财政管理功能、提高财政精细化管理水平的高度，全面规划行政事业单位资产管理工作。 (一)建立健全行政事业单位资产管理制度体系 制度建设是规范管理、提高管理水平的首要条件，是建立资产管理长效机制的重要举措。用制度把好国有资产的“入口关”、“使用关”和“出口关”，维护其安全与完整，确保国有资产不流失是制度建设的重要目标。一是制定《行政事业单位国有资产管理财政内部工作流程》，明确了财政部门内部在资产配置、使用、处置等方面的分工合作、操作程序和管理权限。二是在全国省级财政中率先出台《重庆市市级机关办公设备配备标准暂行办法》，为资产合理配置和有效利用提供了统一的依据。三是印发《重庆市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，对资产处置的范围、方式、审批权限、收入等进行了明确，规范了处置行为。四是制定了《重庆市市级行政事业单位业务车辆管理暂行办法》，以及会同相关部门出台了《关于加强市级行政事业单位公务用车管理的通知》，对车辆的编制、配置标准等方面进行了明确，严禁超标超编配车。五是印发《资产评估机构备选库管理办法》，规范资产评估中介机构专业评价鉴定机制。 (二)建立资产管理信息系统，实现国有资产动态监管 在全面清理行政事业单位家底基础上，按照财政部资产管理信息系统建设统一部署，制定全市信息系统建设统一规划，分步实施市级、区县行政事业单位资产管理信息系统建设。一方面按照先试点再推广的工作思路，稳步推进系统的实施工作，另一方面创新工作方法和技术手段，减轻行政事业单位工作量，提高系统实施效率。2010年4月，率先在市级建立行政事业单位资产管理信息网络月报制度，利用信息化手段构建资产管理与预算管理、实物管理与价值管理相结合的有力渠道，促进科学配置、合理使用和规范处置管理目标的实现。同时，不断加强资产信息系统的数据分析利用。充分利用信息系统数据，分部门、系统定量分析资产存量情况，为完善市级机关办公设备配置标准、部门预算编制提供依据。 二、着力规范，创新行政事业单位资产管理机制 (一)完善机制，强化管控，促进资产配置的规范管理 坚持以预算编审为龙头，完善资产管理与预算管理的有机结合，突出公平与保障，加强行政事业资产配置管理。从部门预算编审入手，不断探索资产配置与预算编审有机结合的管理模式。一是细化部门预算。在部门预算的编审中，要求行政事业单位将资产购置资金必须纳入部门预算统一管理，充分发挥预算在经济活动中的杠杆作用，利用资产增量预算来调整资产存量结构，引导闲置资产有序流动。二是财政部门安排资产购置资金需根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑资金安排，集中公共资源多建使用效益高的资产，努力实现资产共享和共用，促进资产总体结构优化。三是充分发挥资产管理部门作为预算会审评议人的作用，严格按照《重庆市市级机关办公设备配置标准》、《重庆市公务车辆管理办法》以及《党政机关办公用房建设标准》等政策，坚持资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应，与行政事业单位资产占有情况相结合，以存量制约增量的原则，评议行政事业单位的资产配置预算申请，体现财政资源配置的公开、公平、公正，有效降低行政成本。通过完善资产管理与预算管理的有机结合，推动行政事业单位国有资产管理工作深入开展，促进财政管理的科学化、精细化。 (二)转变理念，完善措施，推动盘活与处置资产的协调发展 转变存量资产管理工作理念，采取激励与约束相结合、行政管理与市场经营相结合的手段盘活存量资产。运用无偿调拨、置换、转让、整合等多种方式盘活存量资产，形成资产的合理流动，优化资源配置。 坚持公开、公平、公正的原则，规范单位的资产处置行为。首先规范资产评估工作机制，确保国有资产价值评估的公允性。按照《资产评估备选库管理办法》建立重庆市市级资产评估机构备选库，设置评估机构备