我国收入分配改革的思路和政策建议-中国发展研究基金会.PDFVIP

  我国收入分配改革的思路 和政策建议 余 斌 陈昌盛 国务院发展研究中心宏观经济研究部 2011 年 7 月       中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基 金会承办，宗旨是在中外企业家、学者和政府官员之间建立起对话和 交流的平台，促进中国了解世界，同时也让世界更好地了解中国。从 2000 年至今，论坛已成功地连续举办了十二届。 本报告是第十二届中国发展高层论坛的背景报告之一。作者余 斌，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长；陈昌盛，国务院发展 研究中心宏观经济研究部研究员。       内 容 提 要 本报告首先对我国收入分配存在的主要问题进行了分析，并从初次分配、二 次分配两个方面深入探讨了导致这些问题的深层次原因。随后报告提出了未来我 国收入分配改革的思路和原则，并从推进资源和要素价格改革、完善最低工资制 度、完善国有企业利益分配机制、增加财产性收入、强化税收对收入的调节作用、 积极推动农民工市民化、激活需求潜力、加快完善社会保障体系、积极发挥“第 三次分配”作用等九个方面提出了相关的政策建议。 【关键词】初次分配 二次分配 第三次分配       目 录 一、收入分配存在的主要问题 1 （一）劳动者报酬和居民收入占GDP 比重偏低，且持续下降 1 （二）城乡、地区、行业和社会成员间收入差距仍在扩大 2 （三）收入分配秩序不规范，寻租和投机现象比较突出 3 二、深层次原因分析 4 （一）初次分配领域的主要原因 4 （二）二次分配领域的主要原因 7 三、未来我国收入分配改革的思路和原则 10 （一）基本思路 10 （二）基本原则 11 四、相关政策建议 12 参考文献 14 编者说明 16       收入分配结构既是经济体系运行的结果，又是推动经济发展最基本的动力结 构。收入分配结构如果不合理，将会反作用于经济社会运行本身，使其存在的弊 端进一步扭曲、放大，甚至阻碍经济社会发展。拉美国家长期陷入中等收入陷阱 就是一个鲜活的教训。近年来，我国收入分配领域暴露出一些突出问题，不仅影 响了我国居民消费增长和经济稳定发展，一定程度上也影响了安定团结和社会和 谐。“十二五” 时期，合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的 比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步，形成公平合理的国民收入分配格局，是推动经 济发展方式转变取得实质性进展的关键环节。 一、收入分配存在的主要问题 经过多年的改革，我国建立起了以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按 1 劳分配与按生产要素分配相结合的基本分配制度 。通过把市场竞争机制引入到 收入分配领域，克服了计划经济体制下收入分配中的平均主义倾向，极大地解放 了生产力，推动了经济社会的快速发展。然而，随着我国经济社会发展进入新的 阶段，受改革不彻底、制度不健全、调控不到位等诸多因素影响，收入分配呈现 出比例失衡、差