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京津冀都市圈区域规划 京津冀产业分布 京津冀都市圈区域规划-京津冀产业分布 2011年02月20日 　　河北忧发展：力谋“合理”待遇 　　“原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域”定位让河北忧虑 　　承接京津产业转移会否加大河北结构调整难度？ 　　本报记者 袁伟华 　　5月就已经上报到国务院的《京津冀都市圈区域规划》目前仍在搁置中。 　　虽然市场和舆论对已经酝酿多年的京津冀区域规划异常关注，且确信这一规划已经无限接近出台，但官方和学者方面传递出来的信息却依然十分谨慎。 　　采访中河北省发改委相关人士拒绝向记者透露相关信息。不过河北省内参与规划论证的相关专家则对记者表示，据他掌握的情况，目前该规划仍在搁置中。 　　国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受本报记者采访时透露，他了解的情况是，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，正在排队待批过程中。肖金成认为，由于该规划是“十一五”期间区域规划工作中的一项重要内容，因此年内应该能够完成审批工作，这也意味着，年底前《京津冀都市圈区域规划》有望正式出台。 　　和业界对规划推出的时间点格外关注不同，河北本身更加关注的是《京津冀都市圈区域规划》的内容，尤其是涉及河北自身利益的方面。 　　从记者采访中获得的感受来看，河北学者对这一规划可谓感情复杂——既不希望在“中国经济第三增长极”打造过程中缺位，又对规划给予河北的功能定位不满。 　　据称，在《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。 　　北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。积极发展高新产业，逐步转移低端制造业。 　　而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。 　　河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。 　　“在这样一个层级的区域规划中，河北仍然还是米袋子菜篮子这一套，我们都想不通。”河北某市一位市级政府官员对记者表示，“这就好比一家老大老二读大学，让老三在家种地供他们读书一样。” 　　河北省内一位学者对本报记者表示，目前在规划已经上报国务院的前提之下，谈论规划本身已经没有实际意义。他认为，这一规划是建立在京津冀三地由于历史和客观原因形成的巨大落差基础上的，不能完全符合河北的现实需求。 　　这位专家表示，京津冀三地的区域规划并非一个简单意义上的区域规划，它实际上涉及到了“三地四方”，在中央、首都和北方经济重镇的巨大光环之下，河北确实无法拥有更大话语权，但是着眼于河北在规划指导下未来20年的发展，其功能定位和在区域内的分工一定要更合理。 　　事实上，国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，整整5年之久，却一直迟迟没有推出。这其中有京津冀区域空间、产业等要素复杂，规划编制工作难度较大的原因之外，更大的因素还是三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，加上话语权争夺对分歧的放大，各自暗地里角力已成为常态。 　　[视野] 　　承接产业转移会否加大河北结构调整难度？ 　　——专访国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副理事长肖金成 　　■京津冀区域规划为啥总“难产”？ 　　燕赵都市报：国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，整整5年却一直迟迟没有推出。去年和今年区域规划密集推出之际，京津冀都市圈规划又是早早上报，但一直搁置，为什么？ 　　肖金成：京津冀都市圈区域规划推出较晚，我认为有几个个原因。 　　首先，京津冀是三个行政区主体。虽然国家发改委在协调，虽然三地都有意愿或者需求，但是三个主体各自的最终需求还是不同的。这样的协调难度太大。 　　京津冀和珠三角不一样，珠三角区域都在广东省辖区内，所有问题可以有广东省自行协调解决。长三角和京津冀区域规划为什么这么晚才推出来，其实都是一类问题，就是跨省区的区域合作难度太大。 　　燕赵都市报：体现在哪些方面？ 　　肖金成：跨省区的区域合作行政壁垒严重，影响了各要素之间的跨区域流动。而且跨省区的行政区域基础设施配套都不会很完善，因为在现有体制之下，各自省区都不愿意把基础设施建设投入在边界地区。 　　比如北京和河北承德之间的京承高速，承德段已经修通好几年了，但北京段始终没有打通，而恰恰是北京段车流量最大，堵车最严重。同样，张家口进京大堵车每年都是大问题，但为什么一直解