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在全区人口和计划生育基层群众自治机制创新工作动员大会上的讲话 　　同志们：　　　　今天我们在这里召开人口和计划生育基层群众自治机制创新工作动员大会，主要任务是：明确工作方向，坚定工作信心，进一步深化对基层群众自治机制工作重要性的认识，努力开创全区人口和计划生育工作的新局面。下面，我主要就做好基层群众自治机制创新工作讲三点意见。　　　　一、统一思想，提高认识，进一步增强做好人口计生基层群众自治机制创新工作的责任感和紧迫感　　　　党的十七大明确指出：人口计生基层群众自治是基层群众自治的重要组成部分，对促进工作思路和工作方法的根本转变，完成新时期人口和计划生育工作目标任务，具有十分重要的意义。去年10月，省人口计生委、计生协会在**召开全省人口和计划生育基层群众自治工作推进会，之后又下发了关于开展“人口和计划生育基层群众自治‘千村千企’示范活动”的实施方案，明确指出要“进一步探索建立人口计生基层群众自治工作机制，推动人口计生工作重心下移，稳定低生育水平”。对此，区委、区政府高度重视，把人口和计划生育基层群众自治机制创新工作列入****年区委、区政府重点工作，要求我们顺势而为，抢抓机遇，改革以行政手段为主的管理模式，扎实推进人口计生基层群众自治工作，探索建立基层人口计生管理新体制。　　　　推进人口计生基层群众自治是构建社会主义和谐社会的必然要求。受经济社会发展水平的影响，现行计划生育政策与部分群众生育愿望之间的矛盾仍将长期存在。在一些地方，由于没有很好地发挥人口计生基层群众自治组织的作用，导致少数人对计划生育政策不理解，甚至出现对立情绪，影响社会稳定。开展人口计生基层群众自治工作，尊重人民群众的主人翁地位，保证他们在落实计划生育基本国策中行使当家作主的民主权利，积极落实实行计划生育的家庭享受奖励优惠政策，切实维护群众实行计划生育的合法权益，可以有效化解因计划生育引起的社会矛盾，有利于做好基层人口计生工作，稳定低生育水平，密切干群关系，促进社会和谐，维护社会安定。　　　　推进人口计生基层群众自治是建立人口计生工作新机制的迫切需要。社区是人口和计划生育工作的基石。计划生育工作的重点在基层，稳定低生育水平的关键也在基层。实行人口计生基层群众自治，充分发挥基层计生群众自治组织的作用，调动人民群众参与民主管理计划生育事务的积极性，是加快建立“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”工作新机制的良好基础；对于促进社区真正实现“有人管事、有章理事、有钱办事”，建立起真正体现人民群众当家作主的计划生育管理体制，保证人口计生各项工作持续健康发展具有积极的推动作用。　　　　推进人口计生基层群众自治是坚持走群众路线的具体实践。始终如一地坚持党的群众路线，适应群众工作的新特点，顺应人民群众的新期待，不断创新群众工作机制，是全面学习和深入贯彻党的十七届四中全会和中央《决定》精神的一项重大任务。目前，一部分群众还认为是“政府要我少生”，而不是“我要少生”，还没有形成“群众是计划生育的主体、主人”的意识。开展人口计生基层群众自治工作，让群众直接参与决策，正是直接体现以人为本的工作要求，可以有效激活群众的“主体意识”，让群众实实在在地感受到自己在行使当家作主的权利，增强实行计划生育的自觉性和责任感。　　　　二、明确任务，突出重点，全面推进人口计生基层群众自治机制创新工作　　　　开展人口计生基层群众自治工作是新形势下巩固和加强计生基层基础工作的必由之路，是落实人口计生各项政策的重要保障，是开展各项计划生育服务管理的基本前提。我们要按照“完善机制、规范管理、联创示范、注重实效”的方针，坚持政策指导与群众自愿相结合，行政管理与群众工作相结合，群众自治与利益导向相结合，不断探索、创新、完善和发展。要突出抓好以下几个方面工作：　　　　健全规章制度。要依照有关法律法规和政策，结合本地实际，广泛吸取群众意见，建立计划生育村民自治公约、计划生育民主议事制度、民主监督制度，完善自治章程，逐步实现计生工作由“治民”向“民治”转变，由“人治”为主向全面“法制”，由“管理型”向“服务型”转变，由“制约”为主向“激励”为主转变。长期的工作实践表明，一些生育观念落后、想违法生育的村民，往往是“不怕干部怕群众”。我们要在规章制度的制约和众人监督之下，让广大干部和群众都成为计划生育的管理者、服务者和监督者，形成“多数人做少数人工作”的局面。同时要建立健全宣传教育、优质服务、流动人口服务管理、统计、依法办事等工作制度，坚持实行计划生育村务公开，确保人口计生基层群众自治工作依法运行，真正打造“诚信计生”、“和谐计生”。　　　　加强制度制约。新时期的人口和计划生育工作应更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。目前，农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育公益金、