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经费统管背景下中小学财务管理问题及对策 　　2001 年底， 我市作为浙江省“教育经费统一管理”的试点地区，实施教育经费集中统一管理。经过5 年多的实践，教育经费的管理和使用日益规范。同时，在实施经费统管的过程中，中小学财务管理也出现了一些新的问题。本文拟对这些新问题进行梳理，并提出相应的解决策略。 　　 　　一、当前存在的问题 　　 　　（一）会计工作薄弱 　　主要表现为： 　　1．报账员会计基础知识薄弱。教育经费实行统一管理后，取消了学校会计岗位，由教育会计核算中心统一办理会计业务，中小学校只设报账员。报账员多数是半路出家，1/3 的报账员由无会计从业资格证书的教学人员兼任，会计基础知识薄弱，不熟悉相关制度，特别是对会计科目不熟悉。如在将择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户时，有的学校没有将财政拨款和收支返回的资金按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金统统作为事业收入的一级科目进行核算。 　　2． 固定资产管理不完善。一些学校没有建立固定资产明细账，账卡、账物不符。有的学校的建筑物已投入使用多年，仍未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入账。2006 年， 我市教育局内部审计组对塘下某小学进行内部审计时发现，该校将30 台旧电脑作为废品卖掉而未入账，约万册图书账面未作任何记录，账面金额远远低于实物资产。 　　3． 票据管理不规范。一些收费项目没有使用国家规定的票据。例如：我们在对某小学的财务审计中发现， 该校在2005 年9 月开具收款收据，收取捐资款82800 元， 但这笔捐资款存在了该校报账员的个人存折上，直至2006 年4 月，该校才开具财政捐资发票上缴财政专户。这样的做法严重违反了《浙江省预算外资金管理条例》。 　　4．对原始凭证的审核把关不严。对原始凭证是否真实、合法、合规，学校财务人员缺乏判断。例如：我市某小学一个出纳员虚开发票，并模仿领导笔迹报销，一年多就贪污5 万多元，案发后，被法院判处有期徒刑5 年。 　　 　　（二）内部管理制度不健全 　　健全完善合理的内部管理制度是保证会计资料真实、合法、完整的基础。当前，各中小学内部管理均存在不同程度的缺陷，主要表现是： 　　1．未建立财务管理的规章制度。许多中小学校未建立关于财务管理的规章制度，尤其是预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等，只是在教学、考勤制度中提及如何奖罚等与财务有关的问题。由于无“法”可依，所以许多中小学在财务管理上无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。 　　2．职责划分不清。许多学校未建立财务人员岗位责任制，财务工作分工不明，职责不清。自从我市实行会计集中核算后，大多数学校报账员和实物管理员由一人兼任，账实不符、贪污腐败的现象时有发生。有些学校领导认为学校财务管理由会计核算中心把关，就放松了对学校财务工作的管理。例如：某小学一名后勤人员在2004 年11 月～ 2005 年1 月，将个人购买家用办公桌、传真机的支出共2402 元作为学校办公经费报销，后被教育局纪检部门查获，追回公款。 　　3．部分学校尚未实施资金统一管理。例如：伙食费由后勤部门管理，校服款由学生工作部门管理，还有的学校以家长委员会的名义收取教学基金等，只有国拨普教经费、学杂费及专款才列入学校财务账目。这样做容易导致资金管理出现漏洞。 　　 　　（三）挪用代管款 　　由于代管款的收取具有一定的弹性，所以大多留有余额。多年来，一些学校一直把代管款当做可支配的资金，随意列支各项费用，造成支出大于收入的局面，致使学生代管费多余部分无法退还。例如：我们在对我市某小学的财务审计中发现，该校在2004年9 月～ 2005 年8 月，一、三、四、六年级课本费和作业本费共结余19281.47 元；2005 年9 月～ 2006年8 月， 三、四、五、六年级课本费和作业本费共结余17076.03元。上述结余课本费和作业本费均未与学生结算。这种做法严重违反了《中小学校财务制度》关于“代管款项是学校接受委托代为管理的款项，并非学校的自有资金，必须在每学期结束时进行清算”的规定。 　　 　　二、对策与建议 　　 　　（一）加强会计基础工作 　　坚持财务人员持证上岗制度，进一步加强法纪教育，尤其要加强对《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内外资金管理规定的宣传教育。教育主管部门要会同财政部门开展会计业务知识培训和会计继续教育工作，强化中小学财务人员的业务知识，不断提高财务管理人员的业务素质。尤其要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建账知识的培训，使中小学财务人员的业务知识水平和专业技能不断更新、拓展和提高。 　　 　　（二）建立健全内部管理制度，加强内部审计工作 　　学校