美国城市生活垃圾减量化管理和其启示.docVIP

美国城市生活垃圾减量化管理及其启示 城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。由于经济状况、生活习惯、城市生活垃圾性质、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面存在差异，各国有不同的城市生活垃圾产生、回收、收集、运输、处理模式。高效合理的城市生活垃圾源头减量、回收和利用不仅可以缓解环境污染的压力，还可以形成一个规模庞大的城市生活垃圾回收和利用产业。深圳是一个经济发展快、人口密度高的城市，虽然在城市生活垃圾收集、运输和处理方面取得了一定的成绩，但较之美国还存在一定的差距，因此，美国在这方面的经验值得我们去研究和借鉴。一、美国城市生活垃圾减量化管理模式（一）城市生活垃圾的成份分析美国联邦环保局把城市生活垃圾定义为来自居民、商业部门、公司废弃的耐用品、非耐用品，容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它废弃物。2006年美国产生2.51亿吨城市生活垃圾，人均每天产生2.09kg。美国城市生活垃圾中，有机物、纸类、塑料和金属4大类，分别占25.3％、33.9％、11.7％和7.6％。所以，城市生活垃圾中可回收利用的物质占一半以上（主要包括纸类、塑料和金属，占53.2％），实施循环利用十分必要。（二）城市生活垃圾减量化管理从以上美国城市生活垃圾成份分析可以看出，美国是一个高消费、高排放的经济发达国家。面对城市生活垃圾高速增长而带来的环境压力，美国早在1976年就重视了对城市生活垃圾的全过程管理，并逐渐形成了有特色的城市生活垃圾管理模式。这个模式最主要的特征为减量化，即：实施联邦政府为主导的国家城市生活垃圾减量化战略，通过联邦政府层面的基本法和州政府层面的实施法案来推进城市生活垃圾减量，各州可采取各种措施实现城市生活垃圾减量的约束性指标和目标。（三）城市生活垃圾减量化管理战略美国城市生活垃圾减量化管理战略是，保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制城市生活垃圾的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施城市生活垃圾资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现城市生活垃圾资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。（四）政府立法是实施城市生活垃圾减量化的制度保证美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，因此城市生活垃圾的立法分为两个层面，即联邦立法和地方立法。联邦立法。美国联邦层面的立法多体现在一种价值取向的指导性，没有所谓操作性的全国法案。美国联邦政府把城市生活垃圾管理的权力下放给各州，自己则起着指导和监督作用。各州环境保护局和类似机构为颁布和实施法规的主体，且各州的城市生活垃圾管理法有较大差异。地方立法。在联邦立法的理论指导和价值引导下，地方立法具有操作与执行力。美国各州都有独立的司法权，但是各州立法必须在联邦法的框架下制定，不允许背离联邦法。各州制定的法规、条例、标准可以比联邦法规定的内容更严格。市、镇也可以制定与联邦法或州法有关联的法令或条例，但也必须在联邦法或州法的框架内。《资源保护与回收利用法》成为美国城市生活垃圾减量化管理的基本法。该法是美国城市生活垃圾管理的基础性法律，是循环经济思想在城市生活垃圾管理和处置中运用的萌芽和先驱，它强调了对城市固体废物的处理不是简单的处置，城市固体废物是一种资源，应该加以回收利用，实现物质的“摇篮到坟墓，再到摇篮”（the cradle-to the grave-to the cradle）的闭合循环，充分体现了循环经济的思想。《资源保护与回收利用法》建立了城市生活垃圾的管理体系，致力于污染预防，对城市生活垃圾的产生、循环利用、运输、贮存、处理等都规定了严格的标准，体现了城市生活垃圾全过程监控的管理，相对于原先的末端治理是一个重大的转变。州政府具有管理和实施《资源保护与回收利用法》的条件后，可向联邦政府正式申请行使《资源保护与回收利用法》的权力。到目前为止，美国已有46个州获得了这项权力，并制定了自己的有关城市生活垃圾的法律和法规，明确了资源再循环目标，所定再循环目标一般在15％-30％。（五）联邦政府和各州政府在促进城市生活垃圾减量方面的有效措施联邦政府主要从产品的生命周期始端制定消减城市生活垃圾法律法规，以政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量，各州政府主要负责实施城市生活垃圾的减量化工作。其采取的有效措施主要如下：1从产品的生命周期始端预防或避免城市生活垃圾的产生量，称为源消减。措施主要包括：改进产品或包装的设计，力求减少材料用量或毒性，使之易于回收；现有产品或包装物的重复使用；延长产品的寿命以延迟对其处置；通过调整改变生产者及消费者的现行做法来减少产品或包装量；采用可减少产品损坏或防变质的包装；通过就地堆肥或其他处置方法来处理非制成品