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对打击非法采煤行为的思考 　　XX镇是XX县的两个有煤乡镇之一。多年来，县、镇两级政府投入了大量的人力、物力、财力和精力，采取日常监管和定期专项整治相结合的方式，坚决打击私挖滥采行为。尤其是今年以来，进一步加大了对私挖滥采的打击整治力度，先后共组织了八次打击私挖滥采专项整治行动。累计炸毁填埋非法小煤矿146口，租用装机、挖机9台次，出动车辆150车次，出动人员1700人次，力度之大，前所未有。尽管这样，非法煤矿仍然得不到根绝，结果是铲了一茬又长一茬，常常遭遇死灰复燃。非法煤矿的存在，既导致了煤炭资源的严重浪费和过度消耗，也导致植被、水资源和环境的破坏，也成为影响全县安全生产最突出的问题和最大的隐患，也引起了社会的广泛关注。现就非法煤矿存在的原因及打击对策进行探讨。　　一、非法煤矿及其危害　　 非法煤矿的概念　　按照1996年8月通过的《中华人民共和国煤炭法》的规定，开办煤矿企业，首先必须依法向煤炭管理部门提出申请，经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证；其次，煤矿投入生产前，煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，《煤炭法》第二十三条具体规定了取得煤炭生产许可证应当具备的八项条件。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。由此可见，煤矿企业需要经过一定的行政许可程序，并获得相应证件，方可从事生产。根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，所谓非法煤矿，一是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证及营业执照，矿长未依法取得矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿；二是指未取得采矿许可证和未按有关程序批准，擅自进行建设的煤矿。　　人们常常将非法煤矿与违法煤矿相提并论，但非法煤矿不同于违法煤矿，违法煤矿是指虽然取得有关证照，但在生产或建设中违反安全生产有关法律法规、拒不执行监管监察执法指令进行生产或建设的煤矿。两者相比，非法煤矿的危害更大。　　非法煤矿的危害　　非法煤矿的危害很大，主要表现在以下两方面：　　1．严重违反国家法律规定，扰乱了正常的矿业秩序，无序开采造成资源的大量浪费。由于没有经过合法的审批程序，非法煤矿根本没有科学合理的采矿设计或者开采方案，加之靠人工钻、挖，所以在开采煤炭资源过程中，也就不可能符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，往往“采富弃贫”，煤炭资源回采率极低，造成煤炭资源的严重浪费。　　2．生产条件简陋，安全设施不到位，极易引发安全事故。非法煤矿生产规模一般较小，都是附近的农民和外地的少数不法分子偷采，挖进洞口几十米后，只要一有煤，就一两个人在内钻煤、挖煤，其他几个人甚至数十人进去背煤，因为生产设备简陋，没有任何安全设施，伤亡事故非常容易发生。　　二、非法煤矿的成因　　打击非法煤矿就像割韭菜一样，割了一茬又张一茬，原因是多方面的。　　群众法制观念淡薄，缺乏应有的法律知识。　　我国《宪法》、《矿产资源法》都明确规定矿产资源属于国家所有，《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”由于法制宣传和普及工作不到位，有些人并不知道法律规定，或者对非法采矿的法律后果不清楚，认为“靠山吃山”，把非法采矿当作致富门路，加之煤层埋藏浅，只要挖下去几十米就能见到煤层，很多人为暴利驱使不惜铤而走险，想尽各种办法实施偷挖滥采。　　监管难度大，效果不佳。为了加强监管，XX县实施严格的检查和责任追究制度，要求各级政府和职能部门加大检查密度，露头就打，发现一处，捣毁一处。同时，对各级政府及有关部门未按规定认真履行职责，经上级检查发现辖区内有非法违法煤矿的，将按照有关规定受到严肃处理。各相关部门或机构不按规定履行职责，未及时发现辖区内非法煤矿，或者发现后不及时采取有效措施并及时向同级人民政府和上级主管部门报告的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。不属于行政机关工作人员的，也建议相关机关和部门给予相应处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。而当地私挖滥采人员对付国土资源所、煤管所等监管人员常用的办法是采取打“游击战”的方式进行，玩“猫鼠游戏”。监管人员白天出动，村民就晚上偷挖；监管人员晚上出动，村民就白天偷挖。有的村民则安排专人盯梢监管人员，只要监管人员一有动静，就马上通知偷挖盗采的村民立即撤离。加之XX镇煤炭资源自南向北呈带状分布，绵延28公里，面积达 180多平方公里，监管战线点多、面广，国土资源所、煤管所人员少，各项工作任务重，致使监管人员常常疲于奔命，十分被动，难以及时巡查到位。　　缺乏有效的法律制裁手段，打击力量显得十分薄弱。今年以来，XX县接连捣毁非法煤矿达146口，但受到法办的非法采煤人员仅有3人，都是拘留7～15天就被放了。而