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对新形势下做好水务投融资工作的思考 　　人类正以惊人的速度污染和消耗着一切生命之源——水，淡水资源正在枯竭，缺水在社会、政治和经济各方面正迅速成为一种不安定的因素。因此全社会都要充分认识加快水利建设的重要性、紧迫性，将水利从“农业的命脉”提升到“国民经济的血液”的战略高度来认识，努力实现水利建设跨越式发展。刚刚结束的中国共产党十七届五中全会指出“要坚持兴利除害相结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设”，国家将在未来“十二五”的发展中加大对水利建设的扶持，这为我市加快水利建设步伐、加大水利基础设施建设提供了前所未有的机遇。　　机遇稍纵即逝，大兴水利，投入是关键。进一步谋划好临沧水利的投融资工作是解决我市水利基础设施建设投入严重不足，逐步形成以财政投入为主、银行贷款为辅、社会投资和群众投工投劳为补充的水利投资多元化格局的重要环节，因此，必须提高对水利投融资工作的认识，规范投融资行为，使投融资工作健康发展。　　一、顺应市场规律、把握宏观大势，进一步提高深化投融资体制改革认识　　1、从经济学的角度看，深化水务投融资体制改革是顺应发展规律的战略选择。投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对接的最佳结合点，也是地方政府执行国家财政政策与货币政策的重要结合点。通过投融资主体进行资本运作，是地方政府调控经济发展的重要手段。当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，产业结构加速调整。这种竞争表面是在经济社会发展水平的竞争，但实质是资本运作能力的竞争，是投融资体制的竞争。今年以来，随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家对积极的财政政策和适度宽松的货币政策进行适时调整，加大金融监管力度。在这样的形势下，深化政府投融资体制改革，规范投融资行为，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，防范政府债务风险，保持经济平稳较快发展。　　2、从国家的政策支持态势看，深化水务投融资体制改革是把握发展大势的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设”，可以预见，国家将进一步加大水利建设的力度。如果我们不能超前谋划，积极主动地开展必要的前期准备工作，加大地方投入力度，继续停留在“靠上级补助动工、用完补助停工、建设工期马拉松”的老路上，我们将失去难得的这一轮水利建设历史机遇。　　3、从发展条件看，临沧市的水务投融资工作已具备一定的现实基础。为加快临沧市水利基础建设，解决全市农田灌溉缺水和农村人畜饮水困难,改善群众的生产、生活条件，促进社会主义新农村建设，市委、市政府出台了《关于加快水利建设的决定》，并由临沧市国有资产经营有限责任公司出资组建了国有独资性质的临沧市水务投资经营有限公司，作为水利建设专业融资平台，通过向金融部门及其他投资人进行融资和资产经营，解决长期以来制约临沧水利建设的资金瓶颈问题。水投公司成立以后，根据市委市人民政府的统一部署，于5月底完成了向中国农业发展银行临沧市分行申请的另仂水库、康家坝水库、南等水库输水干渠、南汀河孟定段和南伞水厂等5件项目共49800万元水利专项贷款报批工作，严格按照《临沧市水利建设专项贷款资金管理暂行办法》管理资金，实现了在建和年内开工基建项目市县配套资金按比例全部到位，对有度汛任务的个别项目还实现提前垫付上级补助，一举扭转了长期以来临沧市水利建设项目地方配套资金到位率低的形象。专项贷款资金发挥了“放大、应急”作用，促进了康家坝水库、南等水库输水干渠、中山河水库和鸭子塘水库4件中型水利工程在年内顺利开工。　　为此，我们必须以时不待我的精神，把加快临沧水务投融资改革、规范投融资行为作为树立和落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，解决我市农村水利基础设施建设投入严重不足的重要手段来抓紧抓落实；我们必须继续坚定不移地实施大投资方略，强化大项目支撑，以长足的基础设施建设支撑长远的经济社会发展；必须进一步深化认识，强化水务融资平台公司的“放大、应急”作用，促进临沧水利建设又好又快发展。　　二、规范融资平台管理、做实融资平台公司，培育壮大投融资主体　　对地方政府而言，可支配财力一般是预算内收入和预算外收入两个“口袋”。如果主要依靠这两个“口袋”搞建设，既不可能、也不可行。只有实行多元化投资，以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，做大做强政府投融资这第三个“口袋”，撬动、带动、拉动社会投资，才能扩大投资、夯实基础、壮大实力、做强产业，支撑经济社会又好又快发展。根据《临沧市委临沧市人民政府关于加快水利建