土地承包经营权流的意义、问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 7 土地承包经营权流转的意义、问题与对策 本文发表于《江苏农村经济》2009-1，荣获省农经学会优秀论文一等奖。 包宗顺 纪念改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会，将如何进一步推进农村改革发展，作为大会讨论与研究的主题。而农村土地制度改革，更是三中全会召开前后，社会各界及新闻媒体热议的话题之一。笔者结合自身长期农村经济研究工作的积累，就如何正确理解当前农村土地制度改革，谈几点看法与体会。 一、允许土地承包经营权流转的意义 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。其实，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，并非十七届三中全会《决定》在政策上的新突破。再次强调只是表明国家政策上的连续性。2002年实施的《土地承包法》就明确规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”《中华人民共和国农村土地承包法》第二章、第五节、第三十二条。2002年颁布实施。。《决定》只是将此段文字中“……或者其他方式流转”，稍改为“……股份合作等形式流转 《中华人民共和国农村土地承包法》第二章、第五节、第三十二条。2002年颁布实施。 一是农户家庭的现实需求。凡是农村集体