上海市闵行区深度城市化中群众工作机制构建与创新.docVIP

上海市闵行区深度城市化中群众工作机制的构建与创新 　　[摘 要]上海市闵行区在深度城市化进程中，注重群众工作机制的构建和创新，在群众工作联系服务机制、群众工作参与决策机制、群众工作绩效评价机制等方面作了十分有效的探索和实践。本文拟对这些实践进行调研和思考，并对如何更好完善和推进群众工作机制作些许思考。 　　[关键词]群众工作机制；深度城市化；构建与创新 　　[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）05-0039-03 　　完善的群众工作机制，可以使群众工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，是有效开展群众工作的重要保证。上海市闵行区在深度城市化进程中，十分注重群众工作机制的构建和创新。本文在总结闵行区群众工作机制的有效实践基础上，进一步剖析尚存的问题，并对如何更好地构建和完善群众工作机制作些思考和研究。 　　一、上海市闵行区深度城市化中群众工作机制的构建情况 　　上海市闵行区根据区域特点和发展定位，于2010年提出深度城市化的概念。所谓深度城市化，指在现有城市化的基础上，对城市化的内涵和目标进行调整和深化，对城市化的模式和路径进行改进和创新。从深度城市化的要求来说，主要表现在三个方面：在城市化的发展理念上，更加突出以人为本；在城市化的发展内涵上，更加注重满足不同人群的多样化需求；在城市化的推进机制上，更加注重民主协商、公众参与。 　　（一）以服务为核心，构建多层次、多领域的联系服务群众机制。一是出台若干联系服务群众文件。先后下发了《关于建立以“三联四会”为主要内容的群众工作机制的实施意见》、《关于在全区党员干部中开展“大走访”活动的实施意见》、《闵行区代表（委员）议案提案意见建议办理工作人员问责办法（试行）》和《闵行区党代表履职办法（试行）》等文件。二是确立“三联四会”制度格局，筑牢多层次联系服务机制。通过建立区委委员联系区党代表、基层党委委员联系基层党代表、党代表联系党员群众的“三联”工作体系和区委常委会议事会、基层党委（党工委）议事会、基层党（总）支部议事会和基层党员群众代表议事会的“四会”工作制度，探索建立一种长期、持续、有效的代表（委员）联系服务群众工作机制。三是建立固定的代表（委员）工作室和村（居）委接待点，建立长期、持续、有效的代表（委员）联系服务群众工作机制。闵行区于2013年制定了《关于进一步完善本区代表（委员）联系服务群众工作机制的指导意见（试行）》，有效整合了现有的群众工作、代表（委员）依法履职和述职评议、大联动处置、公共政策评估、干部监督考核等一系列工作机制，使得资源更加集中，流程更加优化，处置更加高效，群众满意度也在逐步提升。四是规范“大走访”活动，在切实走访慰问中践行联系服务群众机制。2010年1月18日，区委印发了《关于在全区党员干部中开展“大走访”活动的实施意见》，形成了以区四套班子领导干部和区级机关处级领导干部联系村或居民区党组织、街镇党政班子成员联系本地区规模以上非公企业党组织、基层党组织班子成员联系党员和困难群众的“点对点”走访网络，党员领导干部通过“一送、二问、三听”从访贫问苦、释疑解惑、问需解怨等方面解民苦、安民心、缓民急。五是基层党代会成为基层干群密切联系的有效途径。各基层党代会用制度形式确定了群众工作的方式方法，让群众真正参与党的工作当中。基本上每个乡镇局行都做出了党委委员联系党代表、党代表联系党员群众的规定，大部分乡镇局都建立了党代表接待日制度，在每月规定的时间和地点安排党代表接待群众来访，收集群众的意见和建议。 　　（二）以自治为基点，建立多方面的群众工作参与、决策机制。一是强化党务公开制度，为群众工作参与、决策机制的构建奠定基础。闵行区首创了“党务公开网”，从2007年1月1日正式开通，历经四次改版，逐步摸索出了一套适合区情的网上党务公开模式。在不涉及党内机密的情况下最大限度地公开，对重大决策、决定、决议等都通过党务公开网进行公布；对重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项，决策前征求意见、决策过程和决策结果等都完整进行公开；全区处级以上干部选拔、任用、考核、奖惩的情况也通过网络和新闻媒体主动公示。依靠这一重要平台，并通过对区委全委会运行机制改革以及实行全委会对重大事项的审议票决，推动党务公开规范化、程序化、制度化，在党内有效营造知晓、参与、监督的民主氛围。二是注重平等协商，构建“四会”工作体系。全区各镇、街道、莘庄工业区通过积极推广决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、民意恳谈会等不同类型的“四会”制度，全方位听取民意，提高群众参与度。形成了“周周会”、“楼道自治”等好做法、好经验。三是公共政策制定实施中，切实推进群众参与、决策机制。在制定公共政策时，注重把好“事前论证、事中听证、事后宣传”关