我对修改《电力法》和出台配套法规的看法和建议【电力论文】.docVIP

电力论文-我对修改《电力法》和出台配套法规的看法和建议 【摘要】现行《电力法》是1985年人大常委会交付起草，1995年由江泽民主席第60号令颁布，1996年4月1日开始施行，十年磨一剑，是我国电力工业法制建设史上的里程碑，标志着电力法制建设进入了一个新的历史阶段。《电力法》总结了我国几十年来，特别是改革开放以来，发挥中央和地方两个积极性发展电力事业的成功经验，并将成功经验上升为法律，同时借鉴了国外电力法制建设经验，体现了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中国国情的电力法。 一、对现行《电力法》颁布施行的认识 ??? 1.现行《电力法》是1985年人大常委会交付起草，1995年由江泽民主席第60号令颁布，1996年4月1日开始施行，十年磨一剑，是我国电力工业法制建设史上的里程碑，标志着电力法制建设进入了一个新的历史阶段。《电力法》总结了我国几十年来，特别是改革开放以来，发挥中央和地方两个积极性发展电力事业的成功经验，并将成功经验上升为法律，同时借鉴了国外电力法制建设经验，体现了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中国国情的电力法。 ??? 2.《电力法》的立法过程坚持了：①解放和发展社会生产力的原则；②实事求是的原则；③法制统一的原则；④以重大的行之有效的方针政策为基础的原则；⑤体现国家利益、反映人民意志和广泛吸纳各方面意见的立法民主原则。 ??? 3.现行《电力法》条文本身坚持了以下原则：??? （1）适当超前发展(第3条1款)，重视发展水电(第5条2款，第48条1款)，保护投资者合法权益(第3条1、2款，第12条2款，第13条1款)的原则；??? （2）政企分开、主管与分管的管理体制(第6条)的原则；??? （3）对少边穷地区、中小水电、农村电气化扶持、优惠，重视“三农”问题(第8条，第47条，第49条1、2款，第50条1款，第67条)的原则。??? （4）建立相对稳定的供电营业区，防止争抢供区、恶性竞争(第25条)的原则；??? （5）提倡并网和正确处理并网关系(笫22条1、3款，第38条，第39条)的原则。??? （6）电价合理制定和分级管理(第36条，第38条3款)的原则。??? （7）企业自主经营(第7条)的原则。??? （8）鼓励、支持可再生、清洁能源发展(第5条2款)的原则。??? （9）采用先进科学技术和管理方法(第9条)的原则。??? （10）保障电力安全运行、电能质量、可靠供电和电业自律(立法宗旨之一，第18条，第19条1款，第24条，第28条1款，第29条1款，第59条，第60条1款)的原则。 ??? 4.现行《电力法》条文本身体现了以下重要精神：??? （1）依靠中央和地方，动员各方面力量，采取多种有效措施，实行多家办电，允许外商投资电力项目，维护投资者、经营者、使用者合法权益，加快电力事业发展；??? （2）坚持政企职责分开，改革传统高度垄断的电力管理体制，建立适应社会主义市场经济要求的新体制，保障和促进电力事业适当超前发展，保障安全运行，以适应国民经济和社会发展需要；??? （3）依法保护环境，国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，推动实现可持续发展；??? （4）帮助和扶持少数民族、边远地区和贫困地区发展电力事业；??? （5）提倡开发水能资源，发展中小水电，促进农村电气化； ??? （6）合理核定和划分供电营业区，一个地方可以有多个供电营业区，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，建立和完善多竞争主体的电力市场；??? （7）坚持科技进步，不断提高电力生产力水平。 ??? 5.按照历史唯物主义和辨证唯物主义的观点，现行《电力法》对于促进电力工业改革发展有重要的历史意义，也有重要的现实意义；不适应经济社会发展形势和电力体制改革要求的方面，应予修改、补充、完善；从总体上和基本上讲，应保持其应有的严肃性和必要的延续性。 ??? 二、《电力法》颁布施行7年多来存在的主要问题 ??? 6.由于电力垄断体制的严重影响（包括产生于垄断体制基础上的习惯思维和利益驱动机制等），现行《电力法》施行7年多来存在的主要问题，是对符合改革开放和社会主义市场经济要求、符合国情的条款没有认真贯彻执行。??? ??? 7.不少地方违背《电力法》总则第一条“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、总则第三条第二款“电力事业投资实行谁投资，谁收益的原则”、总则第五条第二款“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、第二章第十三条“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益”、第四十八条“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。”等规定，继续营造和扩大电力垄断，特别是1998年下半年以来，以农网改造资金相要挟，强行代管、上划、虚设产权控股、超低价收购农村水