基层地税部门纪检察管理体制.docVIP

PAGE PAGE 1 基层地税部门纪检监察管理体制 改革的思考 作 者：黄幼玲 彭开跃 陈光红 所在单位：上栗县地方税务局 摘要： 党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败不断深入，对纪检监察工作提出了更高的要求。作为基层地税部门纪检监察工作来说，承载着对地税机关行政行为和行政权力的监督监察任务，纪检监察工作不但是党风廉政建设的重要组成部分，更对服务地方经济发展起到重大作用。但是，由于垂直管理等体制机制方面原因，导致基层地税系统纪检监察主业主责不明、人员配备不足、业务能力不强、工作缺少主动性。因此，加快基层地税部门纪检监察管理体制改革，促进基层地税部门纪检组更好履职，是摆在我们面前的重大课题。 关键词：地税部门纪检监察 管理体制改革 一、当前基层地税纪检监察工作存在的主要问题 地税系统纪检监察工作特殊性在于实行垂直管理，多年来，虽然垂直管理在推进地税系统党风廉政建设和反腐败工作中起到了积极作用，但要适应新形势下反腐工作要求，还存在着很多需要理顺和解决的问题，主要表现在： 1.同级监督放不开，易导致监督虚化。由于基层地税系统纪检监察干部均隶属于本单位管理，县区纪委监察局对其往往仅限于业务指导，其工作主要由同级党组领导，在人事任免、职务升迁、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对本单位有着较强的依赖性。此外，县区地税局监察室属于内设科室的正股级，监督的其他科室也属于正股级，两者是平行关系，而县区下面的分局却是副科级建制，现实中，要较好地开展监督工作难上加难。这一情况下，一方面造成基层地税纪检监察干部在履职中畏手畏脚，瞻前顾后，不能独立、大胆履职。另一方面由于既是监督者，又是被管理者，在监督中，往往出现角色错位不能监督、利益关联不敢监督、碍于情面不愿监督的情况。 2.仍存在岗责不清，监督弱化现象。虽然“三转”后，纪检监察聚集主业主责，但是对于基层地税纪检监察业务来说，仍存在“三转”不彻底现象。例如，地税系统的督察内审工作，专业性强，事情多，是税收工作的重要组成部分，能起到规范税收执法，防范、化解税收执法风险等作用，是税收的“免疫系统”。但是，目前在县区一级，几乎都是将督察内审工作交由监察室承担。而多数监察室只有一至两个人，并且掌握相关业务知识不系统，不但在督察内审工作方面起不到应有的效果，而且也牵扯了大量的精力和时间，弱化了监督工作，影响了纪检监察工作的开展。 3.人员配备不足，队伍建设有待加强。目前，基层地税系统的综合性人才多数分布在征管、稽查、法制、信息等部门，县区地税局只配备一名纪检组长，专门的工作机构纪检监察室也一般是1个人，并且很多职数都是被安排了从科所长或其它岗位调整下来的人员，纪检监察知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措、办案手段等相对滞后，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展。并且地税部门作为政府的经济职能部门，多是重点加强地税干部的业务建设，对基层地税系统纪检监察队伍建设的重视也往往只是停留在形式上，造成了纪检监察干部思想不稳定，积极性受到一定程度的损伤。 4.双重任务，增加工作压力。基层地税纪检组既要受市局纪检组的管理，又要受县区纪委的管理。双重管理也意味着双重任务，虽然任务内容大致相同，但市局和县区纪委列出的任务无论在时间节点还是标准上都有差异，导致一个事情要按两个事情来做。同时，两个任务往往集中在同一时间段，安排部署、人员调配上都增加了压力，也影响了工作质量。 二、思考和建议 针对上述问题，笔者认为，迫切需要加快基层地税部门纪检监察管理体制改革，确保基层地税部门纪检组更好履职，重点应在以下几个方面下功夫： 1.要处理好四种关系，定好位置。一是要正确处理对上级纪检组负责和对驻在部门党政领导负责的关系。派驻纪检组受双重领导，而以上级纪检监察机关领导为主，派驻纪检组要加强与上级纪委、监察机关的联系，及时请示、报告工作，对上级布置的工作任务，要不折不扣地完成。同时又必须对驻在部门的党政领导负责，主动向派驻纪检组的党组汇报工作，提出建议，当好党政领导的参谋和助手。二是要正确处理接受驻在部门党组的领导与对驻在部门领导班子成员进行监督的关系。一方面，派驻纪检组的重要工作部署和活动安排，要主动取得驻在部门党组同意，对党组做出的决定，要认真贯彻执行，切实督促落实，在具体工作中，要积极争取驻在部门党政领导的帮助和支持。另一方面，派驻纪检组又要认真履行《党章》和《行政监察法》及其《实施条例》赋予的职责，对驻在部门党政领导班子及其成员实施监督。三要正确处理好与上级纪检组和本级县区纪委工作衔接的关系。平时在业务上要与上级纪检组的相关科室加强沟通，搞好协调，获得上级纪检组的大力支持与工作上的指导，以便更好的开展工作。同时，要加强与本级县区纪委的联系，对纪检监察机关布置的