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社保试点在辽宁老工业基地振兴中作用及启示 　　摘要:基于辽宁老工业基地社会保障体系试点工作的基本成效，阐述了“社保试点”在辽宁老工业基地振兴中的积极作用，认为“社保试点”从基本养老保险制度创新，企业与职工劳动关系制度创新，社会保险的政策、管理以及服务体系建设等方面对辽宁老工业基地确立社会主义市场经济体系发挥了重要作用。分析了当前我国社会保障体系建设过程中存在的问题，如社会保障立法缺位，缺乏社会保险基金保值增值途径，社会保险覆盖范围不够广泛等。提出了规范个人账户基金运营模式，加强非正规就业人员参保工作，建立稳定的社会保险基金筹措渠道等对策建议。 　　关键词:社会保障体系;辽宁;老工业基地;制度创新 　　中图分类号C 979 　　文献标识码:A 　　文章编号:1008-3758(2007)03-0239-05 　　收稿日期2006－09－20 　　作者简介王慎十(1963－)，男，辽宁台安人，辽宁省社会保险事业管理局高级经济师，东北大学兼职硕士研究生导师，主要从事社会保障理论与实践研究;娄成武(1949－)，男(满族)，辽宁北宁人，东北大学教授，博士生导师，主要从事行政管理和公共管理理论与实践研究。 　　①“两个确保”是指确保企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。“三条保障线”是指最低工资标准、下岗职工生活费标准和城镇居民最低生活费标准。 　　 　　国务院决定从2001年7月起，在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作，简称“社保试点”，这是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，同时也体现了中央政府对辽宁老工业基地的巨大关怀。辽宁把“社保试点”工作作为全省的“一号工程”，高度重视，精心组织，周密安排，稳步推进，试点工作各项任务已全面完成，并在做实企业基本养老保险个人账户和实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨(以下简称并轨)两个重点领域取得了理论与实践的重大突破。目前，国家面临着建立和完善社会保障体系的任务，本文将总结辽宁“社保试点”经验，从个人账户基金运营模式，社会保障基金筹措机制，扩大社会保险覆盖范围等方面提出建议。 　　 　　一、 辽宁“社保试点”对老工业基地振兴的作用 　　 　　党中央十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后，辽宁经济体制开始转型。转型之初，围绕建立社会保障制度实施了“两个确保”和“三条保障线”①等“应急措施”，在此基础上开始进行“社保试点”。“社保试点”伴随着社会主义市场经济体制的建立同步进行，二者互为因果，相辅相成。“社保试点”为实现制度创新和机制创新，振兴老工业基地发挥了极其重要的作用。 　　 　　1. 实现了基本养老保险制度创新 　　截至2005年底，辽宁省已累计做实个人账户基金201亿元，率先在全国实现了中央政府提出的“坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”的目标，使“统账结合”实现了由“现收现付制”向“部分积累制”基本养老保险制度的根本转变。这项制度的改革与实施对于辽宁老工业基地的真正意义体现在以下五个方面。 　　(1) 规避了人口老龄化高峰时政府的支付风险。 辽宁作为老工业基地，人口结构的特点是城镇人口和产业工人多，更重要的是在全国较早地进入了老龄化社会。 参保人员负担系数2005年末为44.4%，高出全国平均水平7个百分点。 通过世界银行PROST模型精算分析，预计到2026年负担系数将达到100%，2045年负担系数将高达169%(注：负担系数是指参保离退休人员与参保在职人员的比率)。精算数据还表明，如果按空账运行，2034年当年养老金支出总规模将达到402.4亿元，缺口资金将达到163亿元左右。 如果不做实个人账户，未来支付的风险难以控制，现收现付的养老保险制度难以保证社会对养老金的需求。 　　(2) 卸掉了政府对养老保险的无限责任。通过建立个人账户形成部分积累的制度模式，基本养老保险由政府、单位、个人分担，政府不再对基本养老保险承担无限责任。个人账户基金由参保人员个人缴费所形成，具有与统筹基金不同的私有属性。个人账户的“空账”运行，其实质是将政府应当承担的部分责任转嫁到当期参保人员身上，混淆了责任主体，一旦被社会和职工所了解，必然产生对政府的不信任感。部分积累制的制度模式，改变了政府负无限责任的现状，而是由政府、法人和个人三方共同负担，符合经济和社会全面、协调、可持续的科学发展观。 　　(3) 有利于推进公共财政建设进程。在“做实”的前四年半中，中央财政对“做实”后产生的统筹基金当期缺口补助额度，占辽宁做实总额的比重逐年下降，也就是说，中央用较少的资金引导了地方财政的资金分配，既有利于调整中央财政支出结构，推进公共财政建设进程，也促进了地方财政调整支出结构，增加用于积累