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完善企业内部控制系统充分发挥预算管理作用 　　一、构建内部控制体系，是预算管理顺利实施的前提　　要真正实施全面的预算管理，首先必须用科学而合理的方法建立一套适应自身特点的内部控制体系，始终保持内部控制体系的“四性”：　　第一，企业内部控制体系要有实用性。烟草商业取消县级公司法人代表后，我们制定的企业内部控制制度要更便于实际操作和运用，要严格做到内容上的规范化和操作上的程序化。　　第二，企业内部控制体系要有政策性。取消县级公司法人代表前，县级公司之间的管理模式、管理水平参差不齐，与之相适应的管理要求也各不相同。如今取消了县级公司法人资格，这就要求我们在不违反政策、法规、制度的前提下，根据企业内部规模制定出大家都能共同遵守的规定，步调一致，整体提高。　　第三，企业内部控制体系要有针对性，企业内部控制制度要针对企业内部管理中的薄弱环节，制定出行之有效的方法和措施，抓住主要矛盾，解决重点问题，促进企业管理工作的改善和管理水平的提高。　　第四，企业内部控制体系要有激励性。要真正使各项内控制度有效运行，使各个部门或各个岗位履行自己的职责权限，既相互制约，又相互协调。调动广大员工的积极性和创造性，关键在于建立有效的激励机制。　　二、执行内部控制制度，是预算管理目标实现的关键　　在执行企业内部控制制度时，要始终把好“三关”：　　一是要把好思想观念关。要把以前那种“以权管人”、“以人管人”的管理理念转换成“以制度管人”；要把以前的业务活动无序竞争，财务开支随心所欲，基本建设不按计划等，转换成严格执行以销售预算、财务预算、资本预算等为目标制定的企业内部各项控制制度，做到按章行事，依规办事。　　二是要把好会计稽查关。要按照国家的法律法规和企业各项内控制度管理规定，全面核查，把各种交易事项按照“权责发生制”的要求正确及时记录下来；对内控制度的执行情况进行检查和评价，对存在缺陷的制度提出修改意见，扬长避短，确保各项预算指标的圆满完成。　　三是把好内审监督关。从全面预算管理目标出发，及时发现企业管理中存在的漏洞和经营风险，发挥预警功能，以调整决策、修正不足。要细化固定资产投资审计。将原有的工程预算审计，延伸至对投资决策、合同管理、工程物资采购、决算等全方位审计，从而使企业资本性支出预算更趋科学性和合理性。　　三、考核内控制度绩效，是预算管理全面发展的保证　　考察企业的预算管理是否具有科学性、实用性、发展性，就必须建立一个业绩考核体系，对各项内控制度在执行进程中的绩效进行考核，奖惩到位。　　首先，要明确考核部门。企业的预算管理体系，是由各单位、各部门、各环节、各岗位应履行的具体职责和权限构成。要使他们成为一个有机的整体，发挥各自的功能，就必须明确一个考核部门，按预算目标，定期对各项内控制度进行绩效考核，比、学、赶、帮，提升企业整体水平。　　其次，要具体考核内容。要使全面预算管理具有正确性、时效性，必须具体内控制度的考核内容，在自己的责任范围内，及时发现预算执行偏差，以便调整方向，达到预算目的。　　再次，积极兑现奖惩。要使企业的预算管理具有发展性，积极兑现奖惩是保证。只有打破“大锅饭”，实行综合绩效计酬，按劳分配，才能保证预算管理的严肃性，从而增强全员管理意识，达到修正预算管理、发展预算管理的目的。【