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完善烟草工业管理体制 推动烟草行业科学发展 　　内容提要　　 烟草工业的现代企业制度建设要有利于巩固和完善烟草专卖制度，有利于发挥市场配置资源的作用，有利于提高中国烟草总体竞争实力。根据烟草行业的体制特点和改革需要遵循的特殊条件，烟草工业建立现代企业制度的总体思路是以单一产权结构为前提，建立“总公司----省公司”的两级母子公司体制框架。在母公司层面，完善总经理负责制；在子公司层面，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，使烟草工业企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体和法人实体，实现“科学决策、高效运行、适应竞争、实现使命”的目标。　　近年来，在工业领域，烟草行业通过深入贯彻国务院有关文件精神，建立和完善了新型的母子公司管理体制，推进了大型工业企业现代企业制度建设工作。这些制度创新有效地激发了企业活力，提高了企业效率，促进了企业日益规范发展。　　 一、在国家烟草专卖制度下积极推进烟草工业管理体制改革　　烟草工业企业要在国务院有关文件精神的指导下，按照《公司法》和《烟草专卖法》的有关规定，建立具有烟草特点、符合烟草实际的现代企业制度。　　烟草行业既不同于竞争性行业中的国有和国有控股企业，也不同于如电信、石油等有垄断性质的国有和国有控股行业，其进行现代企业制度改革，需要遵循一定的原则，受到特殊条件的约束。　　第一个特殊条件是烟草行业资产为单一的国有资产，资本结构不向社会开放。资产产权理顺后，为全民所有、中央管理和收益，由财政部代表国家直接委托管理。实现国有资产保值增值，保证烟草行业的国有资产收益稳定增长，这是改革需要遵守的大的原则。　　从中央与地方的关系看，我国的国有资产管理体制分为两种：一种是全民所有、中央管理、利润中央收益；一种是全民所有、地方分级管理和利润地方收益。从资产管理看，经营性的国有资产分为三类：一类是属于国有资产管理委员会管理的，如工业、贸易、交通、技术开发等国有和国有控股企业资产；一类是分散在各国有和国有控股金融企业，如各银行中的国有资产，目前还没有集中管理；还有一类是国有烟草企业资产，实行国家直接委托中国烟草总公司管理的特殊体制。　　具体来说，国有资产管理体制是：全民所有、中央管理和收益，国家直接委托中国烟草总公司进行资产管理。设计烟草行业的这种资产管理体制，主要是基于烟草业在经济发展阶段的成长性、特殊的利润和税收性质及对国家财政贡献的重要地位。从国家委托的总公司层面看，属于国家委托，资本不需要向社会开放；从下一级公司层面看，资本也不需要向社会开放，但是，总公司对子公司的委托，需要由总公司内的各个部门具体实施。这就决定了烟草工业的上下委托代理关系，即母子公司体制关系。这是与其他国有和国有控股行业企业不同的地方。　　第二个特殊条件是烟草行业实行专卖专营制度，特许经营，批发、零售等市场不向社会开放。烟草生产的市场准入也有特别限制，生产领域实际上也不向社会开放。这是改革需要遵守的特殊原则。　　烟草工业在国内没有其他所有制经济的竞争，没有烟草企业中央企业与地方企业之间的竞争，在目前情况下，也没有外烟的竞争。存在的竞争只是同属中央资产、同属烟草总公司的子公司之间在品牌、销售、成本、利润等方面的竞争。因此，在一个既定的阶段内，改革既不能突破专卖专营制度，又要在一个外部竞争不充分的环境下，增强内部企业之间的竞争，降低烟草企业的消耗，提高烟草企业的效率。这是烟草工业体制建立现代企业制度的难点所在，也是需要认真在制度设计上考虑的问题。　　总的来说，烟草工业的现代企业制度建设要有利于巩固和完善烟草专卖制度，有利于发挥市场配置资源的作用，有利于提高中国烟草总体竞争实力。根据烟草行业的体制特点和改革需要遵循的特殊条件，烟草工业建立现代企业制度的总体思路是以单一产权结构为前提，建立“总公司----省公司”的两级母子公司体制框架。在母公司层面，完善总经理负责制；在子公司层面，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，使烟草工业企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体和法人实体，实现“科学决策、高效运行、适应竞争、实现使命”的目标。　　 二、完善烟草行业国有出资人制度，科学确定烟草工业母子公司体制架构　　XX年11月，国务院有关文件明确提出烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，由中国烟草总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,国家烟草专卖制度进一步得到巩固和完善。　　确立国家----中国烟草总公司----子公司的产权制度，明确中国烟草总公司是烟草行业的出资人代表，这是烟草行业建立有效公司治理结构的决定性基础。产权既是企业权威的主要来源，又是履行这种权威的主要动力，公司治理结构的有效与否主要取决于其产权制度是否合理。烟草行业如